4月9日上午，记者从台州市渔船安全管理“打非治违”2018专项行动方案发布会上获悉，全市渔船安全管理“打非治违”2018专项行动方案正式出台并实施。根据该方案，专项行动安排在4月至12月，总体采取边排查、边整改、边打击、边培训、边建设、边立制的基本方式，建立责任明晰、管理规范、运行高效的网格化、信息化、常态化、机制化的渔船安全管理体系，预防和减少渔船安全事故发生，实现全市渔船安全生产形势稳中向好，为“平安台州”建设守牢渔业安全底线。

　　市渔船安全管理“打非治违”暨清剿“三无”船舶联合行动启动现场。邵韵立摄

　　碰撞、风灾是造成较大以上事故最主要类型

　　据发布会提供数据显示，10年来，台州渔船安全生产事故起数和死亡人数每5年都有一个台阶式下降。从“十五”期间的死亡70多人，下降到“十一五”期间的死亡50多人和“十二五”期间的死亡30多人，这主要得益于渔船更新改造和信息化技术的提升。

　　据市海洋与渔业局分析近十年台州发生的渔船安全事故，主要呈现五方面规律和特点。其一，大雾、寒潮等海上恶劣天气多发，冬春季渔船安全生产事故发生频率明显高于其他季节。其二，碰撞、风灾是造成较大以上事故最主要类型，大都发生在凌晨，且成为群死群伤的主要事故类型。其三，外来劳动力成为台州渔业普通船员的主要构成，机械损伤、溺水事故多发，造成死亡人数占70%以上；其四，渔船火灾事故明显增多，硫化氢中毒时有发生，成为渔船安全的重要险情。其五，渔船安全事故呈地域特点。

　　“这些事故发生背后的主要原因，归纳起来主要包括船东船长安全意识淡薄、部门监管能力比较薄弱以及乡镇属地管理作用比较有限。”市海洋与渔业局局长潘崇敏介绍，去年台州渔船安全生产事故指标实现断崖式下降，要得益于全市海洋与渔业系统对渔船严管严治，出台“十条铁律”和“渔安六率”，全面建立规矩，全面压实责任。“破解渔业安全问题，就是要压实船东船长的主体责任和部门、乡镇的管理责任，以强化管理责任倒逼主体责任落实，向人要安全效益，向管理要安全效益，向改革要安全效益。”

　　严格渔船更新改造审批管理，船东在一个记分周期内，连续二次分值满12分的，限制渔船更新改造审批

　　据介绍，此次专项行动方案主要任务包括全面开展风险大排查、全面开展隐患大整治、全面开展执法大行动、全面开展安全大培训、全面开展基础大建以及全面开展机制大构建等“六大行动”，以及纳规渔船基本信息、未纳规涉渔船舶（包括三无船舶）底数、渔船隐患点位和责任落实情况“四个必清”等“二十四个必须”。

　　“对‘三无’船舶必打，这是此次行动的一条底线和红线，但同时对因渔港运行和渔业养殖等实际需要但未纳规的涉渔辅助船舶，通过加大打击力度，倒逼其纳入规范化管理。”潘崇敏说，“我们将厘清渔业部门监管、乡镇属地、村（公司）协管职责，厘清涉海部门间的监管职责，形成监管合力，消除渔船监管盲区和漏洞。要让守法守规的获益，让违法违规的受罚。”

　　据悉，今后台州对发生渔商船碰撞、渔船触礁沉没负全责或主要责任的，或多次发生安全责任事故，原则上不予更新改造审批，由政府按减船补贴标准收回功率指标；对船东在一个记分周期内，连续二次分值满12分的，限制渔船更新改造审批；运用各种政策工具，严格渔船更新改造审批管理，鼓励渔船推进机械化和智能化改造，实施“机器换人”，支持渔船按标准化船型设计和建造，促进渔船优化升级。

　　同时，台州将持续推进减船转产，积极争取中央财政的减船补助资金，充分运用好渔业油价补助地方统筹资金，压减渔船产能，同时逐步缩减渔运船总量，使其与资源承载力和劳动力供给相适应。

　　严格渔船检验，顶格处理违规行为，为全国渔船安全管理提供台州样本

　　“对渔船安全管理，我们需要管理好船、人和行为。”市海洋与渔业执法支队支队长吴军杰介绍，此次专项行动将涉渔“三无”船舶、“三无”钓鱼船（艇）、“三无”海岛交通船、“三无”休闲摩托艇、港内交通船（过界船）等列为清剿对象，对职务船员配备不到位、非职务船员未持有专业训练合格证擅自出海的予以严厉打击，此外还将对未按规定配备和使用安全救助终端设备等10种行为“零容忍”。

　　“下阶段，我们将继续综合采取‘查、改、罚、停、拘、判’等手段，顶格处理违规行为，始终坚持‘一把尺子量到底’，对涉渔‘三无’船舶‘零容忍’，一经查获，立即拆解！对不适航和存在重大隐患整改不到位的渔船‘零容忍’，一律扣押。”吴军杰介绍，市海洋与渔业部门将制定出台《关于办理渔业违法行为案件适用行政拘留处罚若干问题的会议纪要》，实现《渔业法》和《治安管理处罚法》无缝衔接，严厉打击无证驾驶、拒不听从管理部门指令渔船。

　　根据专项行动方案，海洋与渔业部门将全力开展涉氨冷藏船安全隐患的深入整治，全力开展渔业船员“人证不符”大整治，严格渔船检验并强化渔船隐患源头把握。

　　“我们将对存在‘船证不符’‘擅自进行重大改装’‘渔运船非法改装’‘ 存在重大安全隐患，经多次检验仍未整改到位的’四种情况渔船一律不予签发证书，并及时通报当地渔业执法部门。” 市海洋与渔业局船检处处长张勇说。

　　“前不久，国家农业农村部办公厅批复同意台州开展国家渔船管理综合改革试验基地建设。渔船安全管理‘打非治违’专项行动是其中一项重要基础工作。”潘崇敏说，“我们将以此为契机，着眼于建立渔船安全管理长效机制要求，开展渔船渔港安全综合治理改革，为全国渔船安全管理提供可复制、能推广的台州样本。”