没空去办社保卡？手机“刷个脸”就能申领电子卡；营业执照办好了没时间去领？邮政速递送证到家；给房子办过户手续有点复杂？不动产交易登记实现“一窗受理”……

　　老百姓和企业到政府办理一件事，从受理到办结只需一次上门，甚至零上门。“跑腿少了，办事越来越方便！”这是近年来，仙居老百姓的普遍感受。

　　群众少跑腿，这不仅得益于数据信息共享，更需要灵活创新的服务机制和模式。

　　今年以来，仙居积极建立“三级”审批代办服务机制，县、镇、村便民服务全覆盖，让群众得到便利，“仙居跑团”审批服务品牌正在一步步成形。

　　村级代办：从“不出村”到“不出门”

　　家住横溪镇后山根村的杨美德今年71岁了，听说用老年优待证坐公交车、出门旅游都可以享受优惠，他一直盼着能办一张。但过去老年优待证办证流程多，需要到县里办理，再统一寄到杭州制作，办好还要等一个多月，老人身体不好不便来回奔波，就搁浅了。

　　“最多跑一次”改革后，杨阿公从村干部那里得知，县老龄办购置了一台老年优待证打印一体机，通过网上数据对接，从受理到制作完成不到五分钟，当场就能领证。

　　更方便的是，如今优待证办理既可以通过村（社区）、乡镇（街道）递交到县老龄办办理，也可由本人或委托他人到县老龄办即办即领，制作好后由乡镇、街道老龄专干分区分块送达，或通过“证件快递”服务，做到“足不出户证件到家”，他立马联系上了村里的代办员。

　　几天后，后山根村代办员杨西日将老年优待证送到了杨阿公手上，他开心地说：“想不到这么快就做好了，还送上门，真是太感谢了！”

　　近年来，仙居的村（社区）里出现了越来越多代办员的身影，他们承担着把“便民服务”送到群众身边的职责，成为“最多跑一次”接轨到村（社区）的重要力量。除了分散在各个村（社区）的专职“代办员”，每个村（社区）的干部也纷纷加入了帮办、陪办、代办的接力队伍，活跃在各个村级代办员工作“QQ群”和“微信群”，“仙居跑团”里的村级力量正在日益壮大，人数近千。

　　“这是仙居深化‘最多跑一次’改革，深入村一级‘全程代跑’，使群众在家门口就能办好事的一个缩影。”仙居县委改革办常务副主任吕振宏说，“三级”审批代办服务机制，对村一级的要求是能依托村级便民服务中心，组建一支由“代办员+网格员”组成的村级事务代办团，设立业务咨询点，加强宣传和代办事务，使群众不出村、不用跑就能办好事。

　　如今，仙居全县的民政、社保、计生等便民事项也朝着村一级“零次跑”纵深推进，入驻村（社区）便民服务代办点服务事项有44项，如老年人优待证办理、社会保险经办服务、代理和代办宅基地审批等。

　　镇级代跑：变“跑一次”为“跑零次”

　　5月15日，仙居县胶印厂通过国家市场监督管理总局开发的“全国市场监管动产抵押登记业务系统”办理动产抵押，通过在线申请、在线审核、在线公示，足不出户获得贷款550万元。

　　动产抵押登记是通过将资产抵押给债权人，以资产换资金，做好动产的抵押登记工作，有助于企业盘活资本，解决融资难问题。经过国家市场监管总局批准，浙江作为试点之一，于去年8月31日上线运行全国市场监管动产抵押登记业务系统。

　　“我记得原先动产抵押贷款登记必须到县里办的，对我们这种乡镇企业来说，来来回回很不方便。”仙居县胶印厂的负责人郑凯伦说，如今动产抵押实行网上登记，企业提交了申报表后网上系统会自动发送短信给窗口受理人员，由他们代为审核，自己不用特地从湫山乡跑到仙居县城，真正实现“零跑腿”完成业务办理。

　　一家企业的点赞，反映出的是市场监管部门由被动承办改为主动服务的作风，折射出的是仙居县深化“最多跑一次”改革、持续优化营商环境的实效。

　　这两年，在仙居，许多原本必须到县里办理的事项，一部分借助于数据共享实现“零跑腿”，而另一部分则延伸到了乡镇，通过“代办点+自助服务终端+网格员服务”的便民服务模式，镇里的便民服务中心成为这种便利的“集聚地”。

　　以白塔镇为例，该镇的便民服务中心分别组建了两支专兼职代办员队伍，专门为群众办事“跑腿”，还与政务网办公平台、全科网格员并轨运行，不断完善“门户系统、微信公众号、网格化”三张网络体系和工作机制，实现镇村联动、信息共享，变“群众跑”为“干部跑”，变“多次跑”为“一次跑”。

　　“我们建立了村级代办员工作‘QQ群’和‘微信群’，定期公布事项办理的进度，布置新任务，上传各类申请表格和宣传便民惠民政策，方便群众办理。”白塔镇常务副镇长张琪说，目前，白塔镇28个行政村均已建立便民服务点，以村文书、村网格员为代办员，落实了全程代办制度，像残联、民政等涉及民生的项目实现了“零次跑”目标。

　　据了解，目前在仙居全县，入驻乡镇（街道）级便民服务中心（办事大厅）服务事项有120项，如出生申请受理、困难残疾人生活补贴、企业名称预先核准、企业投资项目备案、建设选址意见书等。

　　县级代跑：从“部分代”到“全程代”

　　依托办事大厅各审批服务窗口，实行“一窗受理、全程代办”，这是仙居“最多跑一次”改革中县一级代跑的生动体现。

　　为了增强企业办事的获得感，大厅专设投资项目窗口，将县办事大厅代理中心纳入其中，按照“前台综合受理，后台分类审批”要求，全程做好审批事项办理及代理代办工作，做到投资项目窗口与相关窗口无缝对接，与项目业主建立电话及网上信息互通。

　　今年2月，神仙居文化主题乐园（二期）项目进入环境影响评价阶段。仙居县德信旅游开发有限公司前期项目部经理楼维记得，按照去年项目（一期）的经验，公司需要提前准备好营业执照、土地证等一系列材料并提交至县环保局，再由第三方环评机构介入代办，整个过程中避免不了来回多次跑。

　　“没想到有了新政策，全程可交由环评单位代办，现在我们企业只要和代办人联系，一次也不用跑，太方便了！”让楼维惊喜的是，为了让企业办事事项均能实现“跑零次”，仙居县环保部门探索建立了对环评机构的考核机制，全面落实企业投资项目服务制度，实行中介服务提前介入，一个项目一名首席代办，对企业投资项目进行全程专业指导和动态跟踪，及时协调解决困难。

　　不仅如此，去年6月后，随着“区域环评+环境标准”的推行，神仙居文化主题乐园（二期）符合降低环评等级要求，由报告表降级为承诺备案，且为即办件，免去受理公示和拟审批公示，该项目审批时间二期比一期至少压缩了10个工作日，不到半个月时间，就完成了环评备案。

　　代办员上线，主动对接，点对点为企事业项目提供“保姆式”服务，成为企业的“跑小二”。在仙居，这已经成为常态。

　　针对企业投资项目注册登记，县里全面推行“十一证合一”“一照一码”登记制度，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，做到一网通办，实现企业注册登记办理承诺时限从5个工作日压缩为即办件，如浙江丰安生物健康疗养中心等一批招商选资项目实现了当场受理当场办结。

　　“目前，进驻办事大厅事项达到1269个，受理窗口总数由原135个整合到65个。我们将从群众和企业办事的角度做好‘一件事’继续梳理归集，从而推进‘最多跑一次’向医疗、教育、交通等公共服务领域延伸。借助‘跑团’的力量，加快实现从‘群众跑’到‘数据跑’，真正做到‘跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外’。”仙居县委改革办副主任李益民介绍。