改革盐业管理体制，完善专营制度；调整盐业管理职能，将撤销县(市、区)盐务局，加速“政企分开”；取消销售区域限制，改革食盐生产、批发区域限制，食盐零售价由企业自主确定……近日，我市下发盐业体制改革实施方案，要求今年年底前基本完成全市盐业体制改革各项任务。

　　【怎么改】

　　将撤销市本级、县(市、区)盐务局

　　据悉，此次改革一项重要工作就是调整盐业管理职能，将撤销市本级、县(市、区)盐务局。职能调整涉及机构编制事项，按机构编制管理程序报批。

　　根据方案要求，按照“政企分开”原则，市、县（市、区）经济和信息化管理部门为各级盐业主管机构，原盐务管理局盐业行业管理职能移交给市、县（市、区）经济和信息化管理部门，食盐质量安全管理与监督执法职能移交给市、县（市、区）市场监督管理部门。

　　为确保过渡时期我市食盐安全，方案明确，市监部门以委托方式，委托盐务管理局负责盐业市场监管和执法，财政部门以政府购买服务的方式落实所需执法经费。各级价格管理部门加强对食盐零售价格的市场监测，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。

　　不再新增生产、批发企业，未经专营许可不得从事食盐批发

　　《方案》指出，未经省盐业主管机构核准，任何企业不得私自生产各类食盐。

　　定点生产方面，按照省实施方案规定，省盐业主管机构也不再核准新的食盐定点生产企业，并鼓励食盐生产企业开展批发销售业务，实现产销一体化经营。

　　批发专营方面，以我市现有9家食盐批发企业为基数，不再向省申报核准新的食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，未经专营许可，其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发业务。

　　取消工业盐进入市场的各类限制，放开工业盐及盐产品市场和价格

　　我市将取消对工业盐进入市场的各类限制，放开工业盐及盐产品市场和价格。在放开工业盐运销管制的同时，工业盐（含工业废盐）生产及销售企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，确保工业盐、畜牧用盐、渔业用盐等非食用盐产品外包装上有明确标识。

　　确保合格碘盐覆盖率在90%以上

　　加强科学补碘，历来是食盐领域的工作重点之一。今后，我市将充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。

　　方案提出，要积极做好科学补碘宣传教育，提高公民特别是孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。

　　打破区域限制，食盐销售价格由市场定价

　　根据方案要求，我市将放开食盐生产批发区域限制，放开食盐出厂、批发和零售价格，由各企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

　　方案提出，允许食盐定点生产企业在取得《食盐批发许可证》后进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。

　　取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，经省盐业主管机构备案，外省省级食盐批发企业(含取得《食盐批发许可证》的食盐定点生产企业)、本省各级食盐批发企业均可在本市范围内经营。

　　食盐价格由企业自主定价，盐价会不会上涨？据一位业内人士分析，制盐企业允许跨区域经营后，在充分的市场竞争下，食盐产品竞争将会越来越激烈，普通食盐的价格会出现下降。而随着市民需求的多样化，吃好盐、用好盐的消费意识提升，中高端食盐的市场占比可能会增加，其价格也会提高，与普通食盐拉开差距。

　　【为何改】

　　鼓励民资进入 释放市场活力

　　2016年5月，国务院印发盐业体制改革方案，标志着有两千多年历史的中国“盐铁专营”体制步入终结阶段。2016年12月29日，浙江省盐业体制改革实施方案正式公布，在坚持食盐专营、确保食盐质量安全和供应安全的基础上，鼓励食盐生产和批发企业产销一体，鼓励社会资本进入，释放市场活力。

　　如今，我市正式启动盐业体制改革。市经信委行业处相关负责人表示，盐业体制改革带来的一大变化是行业专营的参与主体增多，区域限制被取消，盐业公司可以跨区域经营，生产性企业也可进入流通环节，盐业市场竞争将会非常激烈，今后温州市场上的食盐品种将丰富化、选择多元化。

　　另一变化是将推进盐业企业自身改革，加速推进“政企分开”。我市盐业企业要建立规范的公司法人治理结构，转换经营机制，盘活企业资产，增强生机和活力。按照谁主管谁负责原则，在温省属盐业公司改革由上级盐业公司负责，乐清、苍南、平阳三县（市）盐业公司改革由所在县（市）政府负责。“希望通过以上措施倒逼我市盐业企业改革改制，促进盐业企业做强做优。”该负责人说。