从“一条龙”的政务服务1.0版，到“一窗式”政务服务4.0版。几年间，温州推进行政审批制度改革向纵深发展，让企业和群众的获得感不断增强，审改工作走在全省前列。

近年来，温州市行政审批服务中心根据省委、省政府的总体部署，并结合温州实际，推行市县层级一体化改革、“最多跑一次”改革、“一窗受理、集成服务”改革。当前，市县两级审批层级一体化率达96%，综合窗口审批提速率达51.2%。

放权，基层百姓受益多

“办事磨破嘴，盖章跑断腿”，这句看似夸张的顺口溜，却饱含着前些年众多办事群众的辛酸与无奈，同时也反映了过去行政审批项目杂、环节多、流程长、速度慢等问题。

对行政审批制度改革，温州一直都非常重视，其改革早前可追溯到2000年。当时的第一轮审批制度改革，经过多轮的清理规范，共取消审批事项1078项；2014年启动权力清单，对市级2174项审批事项进行清理规范，保留了1003项，精简比例达53.9%，非许可审批事项清零。2016年，温州再次启动市县两级审批事项的清理规范工作，市本级保留事项658项，县级平均保留事项748项。

推进市县审批层级一体化改革，配套下放审批事项。温州市在历年下放509项的基础上，2016年再梳理下放事项122项，市、县两级审批层级一体化率达96%，实现了审批事项由“倒金字塔型”向“金字塔型”转变，有效激发县域经济活力。对依法不能下放的事权，采取受理服务点向基层延伸、网上跨层级审批等方式，确保群众在基层办成事，跨层级联动网上审批事项达254项。

今年以来，按照“最多跑一次”改革要求，对“单部门单事项”进行大兜底、全覆盖，梳理公布市本级“最多跑一次”审批事项1164项（含子项），并逐项确定办理方式，编制事项规范表，线上线下向社会公开，实行动态管理，接受群众监督。

当前，温州“最多跑一次”审批事项主要采取5种办理方式：对不需现场勘察、专家论证、听证、公示等环节，且申请材料齐全、符合法定形式的，采取即来即办，共436项占37%；对网上申报材料真实性难以审查、必须要核对原件的，采取网上预审，共282项占24%；对申请材料齐全符合法定形式的承诺件，采取窗口受理快递送达，共91项占8%；对网上申报材料真实性可以审查的，采取网上审批零上门，共137项占12%；对申请材料齐全（或主件已齐全）、符合法定形式的现场勘察类事项，采取预约上门服务，共218项占19%。

服务，“一窗受理”效能增

日前，市民陈师傅收到了“网约车从业人员资格证”。此前他来到审批窗口，通过网络报名，中心人员就替他通过数据池进行各类信息查询，考试合格后资格证快递送达。要是在过去，他需要到审批中心报名，凭报名单到公安治安分局打无犯罪记录证明，到交警支队打最近三年无毒驾、酒驾等证明，到交通技校报名培训，培训之后参加考试，考试合格后拿各类证明，再到中心办理资格证，一般要跑4个地方、6次以上。

这是温州市审管办从“办一件事涉及多部门”入手，分类整合综合窗口的成果。截至目前，温州已有涉及行业准入准营类、资格资质类、投资项目审批类等93个跨多部门的“一件事”300余项事项，纳入综合窗口统一受理。

温州市审管办副主任柯小敏认为，消除体制机制的障碍，是推行这项改革的初衷，同时也是改革最大的难点，但只有敢于破难，才能真正为群众带来便利。

正是有了这种破难攻坚的勇气，温州市审管办在推进“一窗受理、集成服务”改革进程中，推出了一项又一项的改革新举措。

——推行外经贸“一证通”服务。对涉及外经贸服务领域的对外贸易经营者备案、报关单位注册登记证、出入境报检和原产地签证企业证明、进出口单位名录登记、原产地注册企业备案等事项，打破部门界线，打破四个区和永嘉县没有海关、商检、外管等部门的区域界线，实现“一窗受理、多部门联办、同城通办”。

——推行大交通审批服务模式。将交通运输、港航、公路、运管、交通质监等5个系统的窗口整合为1个“大交通综合受理窗口”，采取无差异受理，即办件即受即批，承诺件受审分离统一出件，窗口即办件达到93%。

——推行企业投资线上线下全流程审批。充分考虑分类办件的跨度时间较长，且群众的需求不同，对投资项目实行一窗受理，变串联审批为并联审批。

围绕“一件事”，温州市审管办还再造审批流程，对所有公布的“一件事”逐一编制一张“统一受理、分类审批、统一出件”综合受理流程图，每一张流程图都有详细的实施要求和具体操作办法。

有数据表明，温州通过“一窗受理、集成服务”改革，减少了申报材料223件，减少了办事环节240个，审批提速率达51.2%，实现了审批服务效能大提升。

规范，审批服务监管强

近日，温州市制定出台“八个一律”规定，明确部门入驻窗口人员的日常管理、年度考绩等由温州市审管办负责。同时，还将窗口工作时限计入基层工作经历，对履职不到位的，严格问责、“一案双查”。

这是温州在总结和深化行政审批制度改革工作中，取得的又一项重大成果。据了解，近年来，温州在推进行政审批制度改革实践过程中，以加快审批服务标准化、规范化为突破口，从办事清单、受理清单、审批清单、监管清单入手，努力形成一套可操作、全流程的标准体系。

为此，在强化审批服务监管上，温州市审管办着力从审批起点——办件过程——审批办结，进行全过程监管。

在办件起点上，温州率先推行办件预登记制度，从老百姓办事跑平台的次数抓起，对发现“同一人两次到同一窗口办同一事项”的现象，及时介入调查，发现问题督促整改并问责。今年截至8月底，市行政审批中心共登记86798件，预登记率达95.27%。

在办件过程中，狠抓审批网络系统建设，实施全程电子实时监察，对出现的异常情况，及时进行调查核实和督促整改。

突出案卷审查，对审批办结件的申报材料、办理时限等案卷内容，进行不定期审查，审查结果纳入年度考绩内容。

同时，会同温州市纪委，将群众满意度纳入万人双评议，通过开展电子评价、短信评价、电话回访等日常数据采集，将评议权交给办事群众，倒逼窗口服务提速提质。

温州市审管办还推行审批服务容缺受理制、推行窗口服务第三方评估制，对市县两级平台服务窗口进行持续动态跟踪评估、采取现场督查指导、专项督查、邀请媒体记者和市民监督团跟踪蹲点等方式开展明察暗访活动，倒逼改革落地服务提升。

创新，严管中介破垄断

中介服务是行政审批的关键环节，一般占项目审批全流程近三分之二的时间。随着简政放权的不断深入，行政审批的门槛越来越低，但与行政审批相关联的中介服务，特别是“红顶中介”的存在，对冲了改革成效，加重企业负担，扰乱市场秩序，甚至成为腐败滋生的土壤。

为狠抓中介市场化改革，温州市建立中介机构场内“三位一体”考评制度，对中介机构的服务质量等12项内容进行评价，定期向社会公开考核排名结果，实行清退机制。今年，围绕中介服务市场化改革省级试点任务，温州将“最多跑一次”向涉批中介机构延伸，至今中介服务提速达49.8%。

目前，温州已启动第二批脱钩改制工作，率先完成市环科院、市防雷检测所脱钩改制，进一步清理取消区域、行业限制性规制，搭建“网上中介服务平台”，大力引进域外优质中介机构入驻实体或网络平台，形成中介服务市场的充分竞争。如，房建、市政施工图审查机构，按原数额限制只有4家，现通过市场放开达到8家，凡是具备资质的都可以在温州执业。

中介机构诚信建设被纳入温州信用建设体系，严重失信者将受到联合惩戒。温州突出行业管理，建立水利、环保、质监、安监等行业标准和考评机制。依法依规全面清理规范中介服务事项，公布了《关于调整公布温州市行政审批前置中介服务事项的目录》，保留前置中介服务事项81项、申请人可自行编制事项22项、取消或调整31项，并对事项名称等8个方面予以规范，未入目录的不得作为审批前置。

温州还不断完善全市统一的中介服务机构信息库，以创新方式服务市场，公开了260家中介机构的资质情况、经营范围等20项信息，实现市县两级资源共享、信息互动；推行中介服务线上线下公开比选机制，中介服务费用平均下浮达30%；创新服务方式，建立联合评估、联合审图、联合测绘等机制，提高服务效率，减轻企业负担。而今在温州，建设项目竣工验收涉及的规划核实竣工测量、地籍测绘、房产测绘，实行联合测量制后，效率提速50%，收费下浮35%。