温州网讯 在今年市十三届人大三次会议召开期间，大会议案组建议将童洪锡等15名代表提出的《关于制订温州市养犬管理地方性法规的议案》予以立案，并交由内务司法委员会审议。

　　温州犬患问题长期深受市民关注，据市疾控中心统计的数据显示，去年温州报告犬伤暴露总数70233例，比2016年增长27.8%，其中狗伤占73%。“两会”召开期间，多名政协委员的提案也与“文明养犬”有关。3月29日，市政协委员与公安部门、综合执法部门专门开展讨论会，分别提出意见和建议。

　　原有的养犬管理规定

　　“执行难”

　　目前，在温州没有一部行之有效的地方法规、规章来对此些行为进行约束和管治，不规范养犬行为更与温州“文明城市”的文明程度和文明称号是格格不入。

　　“温州市人民政府在2007年出台过《温州市区养犬管理规定》，在《规定》里，对犬只的管理，有关部门的职责都有明确的分工，包括公安、城管、畜牧兽医局、卫生局、工商管理部门等。但由于各种原因，很多规定没有得到具体的操作执行，以至于这项《规定》也成了一纸空文。老百姓普遍反应，公安回复只管无人犬、流浪犬，对有人犬无管理权限，行政执法局又回复没有明确规定归他们管，造成无人管之真空状况；规定的严重滞后，早已不适应现状了。”作为资深律师，童洪锡经过一番调研，赶在两会前，还草拟出一份立法建议稿，人大会议召开后，他的议案得到众多代表的响应。

　　建议禁养烈性犬

　　完善“犬证”制度

　　童洪锡表示，养犬乱象的根本原因在于饲养者的文明素质不高，治理对象应该是人而不是犬。养犬的责任主体应该是饲养者，对其所饲养的犬只造成的损害应给予严厉的处罚，相关管理部门应对公共场所携狗、犬只随地便溺、犬吠扰民等事项予以警告罚款之行政处罚，对多次被处罚者处以禁止养犬等加罚措施，对于犬只伤人等恶性事件应予以追究民事甚至刑事责任，这是规范养犬的必经之路。

　　他在议案中，举出上海、广州、深圳、香港等城市的管理创新措施。例如，香港特区的养犬管理模式以服务为导向，其规定凡是饲养五个月及以上的宠物犬必须申领牌照。登记手续简便、费用低廉、服务到位，加上严厉的处罚，因此很少有“黑户犬”。

　　此外，他还建议，对犬类按犬种进行严格管理，明确区分温顺型犬种和烈性犬种，放宽对温顺型犬种饲养的条件限制，坚决杜绝饲养藏獒、狼犬等烈性犬。

　　代表议案摘录

　　第二十一条养犬人应当遵守下列规定：

　　(一)不得携犬进入市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室等公共场所；

　　(二)不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具；携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意，并为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱。

　　第二十三条犬吠影响他人正常工作和休息的，养犬人应当采取有效措施予以制止。

　　区主管部门应当建立养犬违法记录档案，养犬人被多次举报或者处罚，以及所养犬只伤人的，应当对其养犬活动进行重点监管。

　　第三十二条未经登记、年检养犬的，由公安机关没收其犬，或者对单位处5000元罚款，对个人处2000元罚款。