琴音组团周边餐饮店铺林立

入夜后琴音组团烟雾弥漫

下吕浦一处排烟管道下污水横流

　　近年来，随着人们生活水平的不断提高，餐饮行业得到了快速发展。但由于行业规划的缺失、基础设施的不足，以及部分餐饮行业经营者不良的经营行为所引发的油烟污染，已成为群众投诉和空气质量下降的重要原因。油烟已不仅是扰民的问题，更是影响社会和谐、城市空气质量和宜居城市建设的重要因素。

　　记者与温州广播电视传媒集团《有话直说》栏目历时近八个月，深入调查小区油烟扰民问题，寻求破局之道。

　　下吕浦琴音组团集体投诉 一到就餐高峰就飘“雾霾”

　　2018年6月，市区下吕浦琴音组团住户集体投诉称，他们小区的沿街餐饮店，存在严重的油烟扰民现象。

　　记者赶到现场了解到，这个小区的沿街餐饮店有20多家，其中大部分是小龙虾店、川菜馆等“油烟大户”，这些店铺多是在下午三四点便开始营业，直到次日凌晨三四点才结束营业。

　　“就是油烟很浓很浓、很臭，我们一到下午三四点，都要把窗户全部关上。”市区下吕浦琴音组团一名住户说，到就餐高峰时，整个小区便笼罩在油烟之中，如同“雾霾”。

　　还有住户抱怨，不少餐饮店没安装任何油烟净化装置就直排油烟，长此以往，就怕对大家的身体造成影响。

　　记者了解到，去年至今，仅12345市政务服务热线，就接到3100多件有关小区餐饮店油烟扰民的投诉，其中大部分为“油烟直排”。

　　私房菜开进王子花苑 住户们不堪油烟困扰

　　无独有偶，2018年10月，市区下吕浦王子花苑内新开了一家私房菜馆。而从那时起，私房菜馆排放的油烟就一直困扰着小区住户。

　　私房菜馆的经营户朱女士表示自己也有一肚子委屈。她说，她开店前特地去了鹿城区行政审批中心，确定在这里开餐饮店能拿到营业执照才敢租店面，事实上她也拿到了营业执照，“证都批给我了，我为什么不能做？”

　　带着这些问题，记者来到鹿城区综合行政执法局南汇中队。

　　南汇中队工作人员张克说，《大气污染防治法》有规定，2016年1月1日起，如果建筑里没有建设专用烟道的话，那就不能开设餐饮店，可一幢大楼到底有没有专用烟道，市场监管部门难以掌握情况。

　　装排烟管道后住户仍投诉不断“壹品国际”黄建酒家被责令整改

　　说：“这个政策一直在变，最多跑一次，现在是形式审查。什么叫形式审查，就是你材料齐全，我就给你办，这省里有文件的，我们不可能门槛设起来，设起来别人又投诉。”

　　瓯海区市场监督管理局行政审批科科长张秀平说：“《行政许可法》《大气污染防治法》两个都是法律，没有级别高低之称，如果有级别高低之分，那是下位法要参照上位法，但这两个法是同等的。”

　　温州市房地产行业协会副会长叶维坚说：“开发商都是进行前置的设计，由于没有考虑到烟道和隔油池的功能设计，所以老的小区往往是缺乏的。那么新的楼盘，开发商在规划的时候一般都会考虑到(排烟管道)的。”

　　然而，即便加装了排烟管道，周边的住户仍然苦不堪言，投诉依旧接连不断。前不久，瓯海壹品国际小区的黄建酒家，就因此被责令整改。而瓯海南越锦园的金林饭店尚未开业就遭到小区住户集体投诉。住户们质疑，这家饭店的《营业执照》是如何审批下来的？

　　“先照后证”环保审批手续取消 各主管部门需要商量新对策

　　据了解，原先开设餐饮店之前必须先到环保部门办理环保审批手续，并安装油烟净化装置等设备，在其油烟排放达标后方可办理《营业执照》。然而，根据《行政许可法》的规定，以及国家“先照后证”的重大改革，环保审批手续取消后，餐饮单位申请《营业执照》不再增设前置条件。再加上各职能部门之间缺乏有效沟通和协作，造成大多数餐饮单位，在未安装油烟净化装置的情况下得以开业，导致餐饮业的油烟污染无法从“源头”上得到控制，给后续执法工作加大了难度。

　　瓯海区综合行政执法局政策法规科副科长麻丽微说：“原先的话，我们通过‘先证后照’。按照这个流程，我们可以最终控制油烟污染的餐饮单位。现在监管中碰到的问题是，餐饮这块的环评全取消掉了。那么现在是怎么样呢？就是在线备案了。这个监管带来的难度就很大，目前我们对餐饮业的监管，通常通过两块，一块是油烟排放的监管，一块是污水排放的监管，这可能是治标不治本的。还是需要我们几家主管单位坐下来，把这个再协调一下。”

　　若按《大气污染防治法》管理 小区里大量餐饮店将关停

　　根据2016年1月1日起实施的《大气污染防治法》规定，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

　　也就是说，小区内若没有设立专用烟道是不能开设餐饮店的。那就意味着温州大量餐饮店(尤其是小区里的小型餐饮店)将面临关停。

　　市市场监督管理局注册分局统计，温州地区有登记在册的大小餐饮单位76000多家。市场监管部门为提高审批服务效能，由原先的“重审批轻监管”逐步向“宽准入重监管”方向稳步推进。

　　温州市市场监督管理局注册登记分局副局长姜健说：“餐饮登记是按照餐饮的安全，从餐饮管理的角度(登记)，并不是会不会造成空气污染这个角度。实际上这个东西也很好解决，如果我们批了以后，他违反了有关规定，那么你相关职能部门可以去监管。”

　　市生态环境局鹿城分局行政审批科科长叶青山说：“现在餐饮这块由原来的《建设项目环境报告表》审批，改为登记表的备案制度。餐饮业主可以直接在(国家)生态环境部的网址上自主登记申报。职能部门去现场检查以后，如果发现它是不符合地点选址的话，可以根据《大气污染防治法》进行相应查处。”

　　能否对餐饮行业分类处理 根据实际建立标准与规范

　　“纯粹按这个(大气污染防治法)法律条款去走的话，对整个餐饮行业影响较大。我一直建议温州可以立法，不突破上位法的前提下，根据我们的实际定一个标准、定一个规范。”鹿城区综合行政执法局南汇中队中队长李荣金说道。

　　温州大学瓯江学院法学系主任毛毅坚说：“这里面又面临一个无法解决的困境，我觉得我们的工商(市场监管)部门在办《营业执照》的时候，可以对相关餐饮的开办者做一个温馨提醒，我们相关的职能部门，还有我市能不能进行调研，比如对餐饮行业进行分类处理，然后根据不同分类，比如行政审批、行政管理、行政处罚，作出相应的具体规定。”

　　记者手记

　　借鉴沪杭治理法

　　餐饮业涉及市场监管、行政执法、生态环境等职能部门，但长期以来，各管理部门之间缺乏信息沟通及有效的联合监管机制。对于餐饮业带来的油烟污染，行政执法部门“单打独斗”，难以从反复而又不间断的执法消耗当中“突围”，而同时又缺乏行政强制手段，使得油烟扰民问题难以得到有效解决。

　　目前，上海、杭州等地区制订出了餐饮经营单位分类治理的方案，这对温州治理餐饮油烟污染提供了一定的借鉴意义。我们有理由期待，相关部门能够重视起餐饮业的发展，科学规划餐饮业发展布局，将市级餐饮业规划纳入城市发展总体规划当中，建立布局合理、便民高效、绿色环保的现代化餐饮服务体系，让餐饮油烟污染从源头上得到有效遏制。