4月15日起，温州市进入汛期。今年，温州市防汛防台形势十分严峻。

　　一方面，受赤道中东太平洋海温持续偏高的厄尔尼诺事件影响，今年温州市气象年景较差，预计汛期极端天气较频繁，气象灾害偏重，特别是出现暴雨洪涝灾害的概率较大。强对流天气和局地强降雨较频繁，引发山洪、地质灾害的风险较高。

　　另一方面，温州市防汛防台仍存在不少薄弱环节。尤其是今年各级机构改革，再加上这一轮村社规模优化调整，防汛职责、指挥体系和工作流程都发生变化，调整后的防汛机制将在今年首次接受汛情考验。

　　为此，记者昨天走访温州市应急指挥服务保障中心，了解当前备汛情况。

　　加快理顺防汛体制机制

　　重修预案落实基层责任

　　据市应急指挥服务保障中心负责人黄凡介绍，机构改革后，防汛防台组织指挥职能，由水利部门调整到应急管理部门。市防汛防旱指挥部成员单位中，水利、国土资源、海洋渔业、民政等13家单位的防汛职责发生重大变化。“超过一半的防汛相关机构人员将发生变动。”黄凡说，“更重要的是，从前期备汛到防汛指挥再到灾后救援，这一整套体系需要重新理顺。”

　　当前，温州除了加快理顺相关体制机制外，尤其注重重新修编防汛防台各项预案、落实基层责任人。其中，新预案不仅从本地应急响应启动条件和行动等方面迎来大幅调整，还要和上级部门衔接。目前新预案已基本完成修编，预计下月正式出台。

　　针对村规调整，温州已根据原有的村社数量，在本月底逐村落实所有基层防汛责任人。等下一步村规调整到位后，再进行二轮筛选，减少优化人员，在主汛期到来之前完成这一轮基层防汛责任人落实和培训。

　　创新探索堤防灾害保险

　　成为全国基层治水典型

　　台汛期间，水利工程尤其是堤防水毁损失严重，是温州防汛防台的另一项重点环节。据统计，堤防水毁约占所有水毁水利工程损失的三分之二。

　　而台汛堤防水毁的特性，又造成了其风险防控难度大。由于灾害时空分布不均，受灾几率高的堤防，保险公司意愿不高；几率低的，管理单位意愿不高。按预算安排水毁工程修复资金，也存在平安年份资金结余，大灾年份资金不足的问题。此外，修复补助资金下达需经历多道程序，在台风接连影响的情况下，无法适应快速赔款修复需求。

　　去年，温州在全省率先探索堤防灾害保险机制，以全市统一投保来平衡灾害时空分布不均难题。突破堤防价值难以统计的技术问题，将不固定的灾害分散支出，转化为可预算安排的固定保险费支出，实现用1000万元资金撬动3亿元堤防修复资金。探索建立快速赔偿、预付赔款、快速定损等多项机制，只要丈量受损堤防长度、面积或体积，就能当场完成定损，核灾后5到7天到位修复资金。

　　由此，该机制入围去年全国基层治水十大经验候选名单。下一步，温州计划适度扩大保险范围，持续推进水利工程灾害保险工作。

　　针对重点部位薄弱环节

　　开展隐患排查限期整改

　　今年汛期，温州防汛防台面临的安全隐患还包括：全市仍有病险山塘水库76座，沿海一线病险海塘约55公里，三江和灵昆岛等区域仍未实现堤防闭合，平阳水头、鹿城藤桥等传统易涝区的防洪排涝问题尚未根治等。

　　针对这些薄弱环节，温州已开展隐患大排查大整治活动，对前阶段发现的331处隐患，将建立整改清单，逐项抓好督查落实，确保限期整改到位。对水库逐一开展汛前检查，落实安全度汛责任人，执行控运计划和险库放空、病库限蓄等工作制度。对剩余的在册地质灾害隐患点，确保主汛期前完成工程治理，对已治理但未经历汛期考验的隐患点，继续加强动态监测。对已停止使用的城镇D级危房，落实管控措施，防止人员入住。对存量城镇C级危房，落实监测、拆除、维修加固等措施。对城市易涝重点区域，加强排水排涝工程建设改造，提前做好预防措施。对水上防台安全，加强渔船归港避风、瓯江采砂船、近海休闲渔船和无动力船只的管控力度。