浙江在线12月20日讯（浙江在线记者 翁杰）我国农业发展的主要矛盾已不是总量的问题，而是品种结构、质量安全的问题。今年的中央经济工作会议要求，深化农业供给侧结构性改革，广辟农民增收致富门路。

　　对此，省农业厅有关负责人表示：在深化农业供给侧结构性改革的多个领域，浙江农业都有着先行先试的实践，接下来一年，浙江也仍需按照会议要求的路径砥砺前行。

　　绿色优质如何实现

　　今年的中央经济工作会议提到，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。对此，浙江农业并不陌生。

　　浙江仅占全国土地面积1.1%，不算农业大省，却是当之无愧的农业强省。浙江农业，强在何处？

　　“强在特色精品、高效生态，更强在浙江在农产品质量安全上深耕多年。”省农业厅质监处处长范克强说，去年9月，浙江更是获批创建全国首个国家农产品质量安全示范省。“由此，浙江在深化推进农业供给侧结构性改革上加快步子，先行先试。”

　　绿色优质农产品怎么来？浙江的回答很简单：产出来、管出来。

　　过去，农民种菜大多凭感觉、靠经验。但这显然不是现代农业，产出来的农产品究竟安全不安全，多少也有些说不清道不明。对此，浙江近年来为主要农产品制定了标准化“作战图”，在全省各地菜园、果园、茶园、畜禽养殖场等推广实施。

　　这些图挂在农场里，更烙在农民心中。几时播种、几时施肥、几时除虫，都不再是笔糊涂账。按规范生产，药和肥用得少了，产量不减，品质也更好。目前，浙江共有现行有效农业地方标准419项，配套模式图160套；实施省级以上农业示范项目1190个，辐射面积2800万亩，带动农户276万户。

　　好产品产出来，更靠管出来。浙江强化农业生产经营的主体责任，建设农产品质量安全追溯体系，加强政府对主体的监管。目前，全省已有2万多家规模生产经营主体纳入省农产品质量安全追溯平台主体信息库管理。

　　浙江各地还积极培育农业品牌。如今，几乎每个具有一定规模的特色产业都建有自己的区域公用品牌，如“安吉白茶”“仙居杨梅”“临海蜜橘”等。

　　过去有人担心，搞质量安全追溯体系，又搞标准化生产，农民的效益恐怕要受损。范克强说，其实不然，这些年通过质量安全建设后，许多地方打响了区域公共品牌，农产品产生了溢价，最终农民得了实惠。

　　他举例道，就以“丽水山耕”品牌来说，旗下的农产品如今已实现平均溢价30%。过去，丽水农户的农产品大多走农批市场，最终定价由收购商说了算；现在有了品牌，农民也能参与定价。

　　“按照中央经济工作会议要求，2017年浙江仍要以国家农产品质量安全示范省创建为抓手，增加绿色优质农产品供给。”范克强说，无论在标准化生产，还是品牌创建、质量安全监管，浙江都要继续先行先试，既保障广大老百姓的餐桌安全，又帮助农民增收。

　　“三权分置”如何推进

　　在浙江，如今有超过一半承包土地已从承包农户手中流转了出来，用于发展适度规模经营。也得益于此，新型农业经营主体在这片土地上发展迅速，仅家庭农场就超过2.37万个，占全国总数的十四分之一。

　　这固然与浙江高水平的市场化程度密不可分，同时，更要归功于浙江多年来在承包土地“三权分置”方面的积极探索。

　　中央经济工作会议要求细化和落实承包土地“三权分置”，培育新型农业经营主体和服务主体。“浙江在土地承包权和经营权分离上的实践探索，与这次中央经济工作会议精神不谋而合。”省农业厅经管处有关负责人表示。

　　随着城镇化的推进，农村人口逐步减少，土地的流转规模也将随之扩大。这是现代农业的必由之路，也是深化农业供给侧结构性改革的前提。为此，浙江及早谋划，提前布局，开展了一系列的制度改革。

　　今年4月，浙江首本新版土地承包经营权证在杭州临安颁发。不少农民的一块“心病”就此去除：他们不再担心因承包地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，土地流转后利益受损。一证在手，农民就此吃下了“定心丸”，大可放心进城。

　　小小的证书背后是浙江积极推进土地确权登记颁证工作，对二轮土地承包关系进行完善。通过卫星影像初步定位辅助地面测绘，农民的承包地完成了精准测绘，建起土地承包数据库和登记簿系统。今年底，我省12个试点县（市、区）土地确权任务将总体基本完成，其他县（市、区）土地调查测绘工作量完成过半。

　　浙江大刀阔斧改革，赋予农民更加充分的财产权利。去年，浙江又在全国率先全面完成农村集体资产确权工作，全面完成农村集体经济股份制改革，全省2.94万多个村社的3500多万农民当上了股东。这是继家庭联产承包责任制之后，我省推行的又一项重大农村改革。

　　正如中央经济工作会议所要求的，浙江先行先试，致力于深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利，同时还统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

　　“接下来，浙江还要深化改革，赋予农民手中的股权、承包权更大权能。”省农业厅经管处有关负责人表示，这些权能不能流转，又能在多大的范围内流转，还有如何进行抵押贷款，这些都是浙江需要在明年以及今后更长一段时间内探索的。

　　粮食安全如何保障

　　“中央经济工作会议强调，要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。”省农业厅种植业管理局局长成灿土说，对于浙江来说，这亦是一项丝毫马虎不得的工作。

　　这些年来，浙江农业“两区”建设进展迅速，推动了藏粮于地、藏粮于技战略的实施。

　　农业“两区”建设让浙江农田正在“大变脸”：平坦的机耕路、连绵的钢结构大棚、新修的灌溉沟渠在田野上越来越多……农业基础设施改善，让粮食生产功能区亩产比面上高7.3%，单季稻攻关田亩产达到上千公斤，早稻单产连续4年居全国第一。

　　上月，江山市石门镇泉塘村的117亩超级稻百亩示范方平均亩产达970.7公斤，其中有一块田最高亩产达1024.13公斤！这一数字再次刷新了我省单季晚稻单产纪录。创造新纪录的便是我省自主选育的超级稻品种“甬优12”。

　　近年来，浙江大力推进种业科企合作，积极推进杂交水稻育种攻关。如今，全省杂交水稻育种创新成效显著，杂交水稻品种选育能力居全国前列，选育出一大批符合市场和农业生产需要的杂交水稻新品种。

　　为了攥紧“米袋子”，浙江正努力推进藏粮于技战略的实施。“只有让农民通过种粮赚到钱，才能真正稳定粮食生产。”成灿土说，为此，这些年浙江发展了一大批“千斤粮、万元钱”的粮经轮作模式，让农业增效、农民增收。

　　在农技专家指导下，浙江农民靠着“黑木耳—杂交稻”“水稻—鸭子”“稻—虾—鳅”等稻田“新玩法”，从地里刨出越来越多的收成。近几年，浙江共推广应用“千斤粮、万元钱”等生态高效新型农作模式50余种，面积在200万亩以上。

　　通过推广应用高产优质的新品、新技术，浙江农民广辟增收路，农业部门也由此努力做到严禁“两区”非农化，防止粮食功能区非粮化。

　　浙江农民收入增速已连续多年排在全国各省区第一。“明年浙江不仅要做到农民持续增收，更要实现均衡增收，让那些低收入农户收入增速高于全省农民平均收入增速，农民收入增速又高于城镇居民收入增速。”省农业厅办公室主任童日晖表示，深化推进农业供给侧结构性改革，归根到底，仍是要广辟农民增收致富门路。