民革市委会： 

　　把握大势，借环境变化承接主城外溢

　　杭州已处于工业经济发展的中后期，要素成本上升、政策环境发生变化驱使部分市场主体要素外溢，寻求新的发展空间。同时，《杭州市城市总体规划(2001-2020年)》(2016年修订)提出到2020年中心城区城市人口严格控制在400万左右。面对这些企业、人才、资金、高校等要素资源的转移，杭州可与西部四县(市)强化联动，推动四县(市)做好承接工作。一方面，应利用县(市)区位、政策等方面的优势，大力开展招商引资、筑巢引凤活动，让其承接杭州产业资本与创新主体转移，积极融入主城。建议杭州市党委政府有关部门将省、市政策导向、重大决策及时、有效传递到县(市)一级，特别是省、市实施的重大科技与人才工程，市本级的创新资源要为县(市)共享与导流。如“浙商回归”，自上而下全市捋起袖子加油干，可大力引导家乡人回本土投资与创业。2016年圆通在桐庐县投资7亿元建酒店，给当地带去了发展与就业，就源于其老板叶落归根、回报家乡的情结。

　　民盟市委会：

　　生态带保护与“拆治化”工作联动推进

　　结合“三改一拆”“五水共治”“四边三化”等省市重点任务，加紧对城市规划区内旧住宅区、旧厂区和城中村的改造，拆除违反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑；实现治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水同步推进；实现在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动；推进生态修复和维护，促进生态带扩容提质。如环笕桥机场周边的生态带内有大量农居与散布的工业厂房，还有一定数量的危旧房。因此，在改造危旧房，完善村庄基础设施和整治环境的同时可引入创新产业、休闲旅游等功能，综合再利用现有存量建筑，激发生态空间活力。

　　民建市委会：

　　实施弹性在校，建设开放式校园

　　近年来，为保障小学生的安全和解决部分家庭接送孩子的困难，杭州市部分城区利用学校、社区、少年宫等场地开展放学后“托管”服务的试点工作，解决了部分学生放学后家庭无人照料、存在安全隐患等问题，受到了家长的欢迎。

　　扩大校方责任险、实施弹性在校时间制度，建设开放式校园。学校作为开展基础教育的场所，天然比其他社会场所更安全、更适合。维系学生的安全不只是学校的责任，学校也不能仅将学生的安全局限于学校内部。要从扩大校方责任险的覆盖范围、推广学生意外伤害险、减轻或免除非学习时间在校风险的行政责任等方面，创造条件实施弹性在校时间制度，预防因学校禁止学生提前入校或强制离校导致的安全风险，杜绝该类安全事故的发生。目前，全市中小学校均购买有校方责任险，建议与保险公司协商，通过扩大校方责任险的覆盖时间，或由学生家长购买学生意外伤害险，保障在校期间的伤害风险责任。非学校工作时间，学生在校园活动时发生的伤害事件，学校只承担一般安保责任，即场地和设备、设施符合安全标准的责任，不追究学校管理、教育的行政责任。

　　民进市委会：

　　做好社区医生“签约”，完善分级诊疗制度

　　通过走访社区医疗服务中心、访谈社区医护人员和签约病人，发现社区责任医生签约服务仍存在着重形式轻服务等突出问题，“签而不约”的现象亟待改变。

　　责任医生签约服务的实施，卫生行政部门、基层医疗卫生服务中心和基层医护人员做了大量的工作，必须建立客观的评估体系，及时总结经验，既要体现社区签约服务的成绩，也要客观审视其中存在的问题，才能真正使居民的发病率、就诊率、住院率和医疗支出下降，也能以评估为手段，提高基层医护人员业务水平，提高责任医生签约服务质量，进而提高广大居民信任度，改变有病就到大医院的就诊观念。同时社区医疗卫生服务中心应增加检查服务项目，减少病人往大医院跑的频率。

　　要做好工作就必须有业绩考评，然后根据考评情况进行奖罚措施，工作才能落实到实处。要树立数量与质量并进的工作理念，明确责任医生对已签约病人的健康管理责任，要根据居民的不同身体素质、不同年龄做出个体化的服务；管理部门要对签约医生进行每月的签约服务的量化考评，既重数量，也重质量，要将被签约的病人对责任医生的工作测评，作为评定量化考评的重要依据，量化考评的结果应与待遇挂钩。

　　农工党市委会：

　　推进智慧政务应用

　　浙江简政放权再提速，“办事最多跑一次”做好“放管服”。杭州要在“后峰会，前亚运”时间内走在前列，必须把握未来的政务服务方向，以“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”，实现政务服务高速运转，为杭州随着供给侧改革深入、城市国际化进程加快和“互联网+”在片区应用再创发展新动能。由此，如何加大网络数据贯通力度，成为推进智慧政务应用的突破口，也成为提升政府治理能力的题中应有之义。

　　建议按照《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》的要求，打通便民服务“最后一公里”。开发建设杭州“市民之窗”申报应用终端，实现市民和法人办事的身份登录、查询查阅、扫描上传、下载打印、费用支付、在线评价等功能，实现网上办事一个终端窗口即可完成。依托浙江政务服务网和各部门自建网络平台，持续深化“实体大厅端、电脑PC端、自助服务端、口袋移动端”“四端”服务，加快在市、区县(市)、镇(街道)、村(社区)四级服务大厅和机场、码头、商场等人流集聚布局，真正实现“足不出户、足不出村”政务服务。

　　致公党市委会：

　　促进国际“金融科技”平台建设

　　浙江的金融布局以钱塘江命名，显示政府搏击风浪，勇立潮头的气概和决心。如何练就“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”的真本领需要政府和金融研究部门掌握SMART智能数据，这样才能履险如夷。

　　利用阿里巴巴、蚂蚁金服等互联网龙头企业的技术优势，培养新的“金融科技”(Fintech)创新型企业，形成金融科技和私募基金产业集群效应。加强和鼓励“Fintech”企业对全球经济、金融数据的搜集和对海外企业的金融财务分析，发展和完善我国自主的全球信用评估能力和体系，提供跨境人民币贷款和投融资服务，形成一种良性的从供应商、制造商、分销商、零售商到海外用户的金融服务循环。同时，利用基金小镇和“西湖对冲峰会”优势，推动和鼓励天使投资、股权投资、对冲基金、债务重组基金、并购基金、母基金等新金融体系与海外的金融机构的交流合作，提升国际投融资能力。

　　九三学社市委会：

　　提升固废治理能力，推进生态文明建设

　　“五废”主要包括生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废和再生固废。在市委十一届十三次全体(扩大)会议上，将“以垃圾分类处置为重点的‘五废共治’”纳入2017年“六场硬仗”，这将对提升我市垃圾分类水平，推进固废处置设施建设，加强环境执法和污染整治力度，不断改善民生，打造“美丽杭州”起到积极作用。

　　实行处置补贴全成本核价。当前，对于固废处置设施，政府基于国有和民营企业的运作成本核价不同(土地成本、员工工资、处置费、管理费等)，补贴不同，国有要高于民营。建议统一监管标准，完善监审制度，实行全成本核价，公平对待，补贴一致。

　　建立有序规范的市场运行体系。通过政府购买服务，以BOT(建设-经营-转让)、PPP(政府和社会资本合作)等方式引进国内外具有资金、技术和管理优势的市场主体参与固废设施建设和运行，不断提高固废治理能力。

　　市工商联：

　　进一步促进杭州民间投资

　　民间投资在中国经济中发挥着重要的作用。当前，民间投资大幅下降引起了各省市乃至全国的关注，成为中国经济重要风险点之一。

　　目前，竞争性领域发展民营经济已成为共识，但是民间投资的市场准入仍然存在许多限制。民营资本只能投于消费品工业、服务业等传统、饱和行业，竞争激烈，使投资积极性受到抑制。虽然政府相继出台了一系列政策措施，但基本上是原则规定，具体配套措施跟不上。政府没有制定出完整有效的民间投资发展规划，民间投资缺乏有效的引导，宏观调控明显滞后，容易造成低水平重复建设和资源的浪费。

　　按照“非禁即入”原则，全面放开竞争性经营行业和投资领域，积极争取垄断和特许经营领域向民间资本市场开放。修订完善《杭州市企业投资项目核准清单》。除关系国家安全和生态安全，涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，企业投资项目一律由企业依法依规自主决策。严格界定政府投资范围，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。

　　坚持平等准入、公平竞争原则，统一市场准入标准和制度，同等对待各类经济主体，取消对民间资本单独设置的附加条件、歧视性条款等各类显性或隐性门槛，取消对民资的最低注册资本、股权结构、技术标准、经营范围等限制，保障民间资本公平参与市场竞争。政府推进的重点事项和重大建设任务，一律向民间资本开放，实行公平竞争，一般不再新设国有企业或指定既有国有企业承担投资建设任务。

　　共青团、青联、体育界别组：

　　创办杭州城市游泳节

　　以提升城市国际化为契机，以打响杭州特色为目标，着力创办一批具有国际影响力的品牌赛事活动。一是以西湖、湘湖、千岛湖、青山湖“四湖”联动的方式，举办类似“台湾日月潭国际万人泳渡嘉年华活动”的“杭州国际泳渡节”活动。泳渡活动旨在宣传杭州城市国际化，充分体现杭州“更流畅，更勇进”的城市风貌。活动可每年举办一届，形式采取体验式为主，不设竞技组别，不取名次，打造成世界知名的游泳健身盛会。二是举办具有城市特色的国际游泳品牌赛事。赛事举办期间，邀请国际组织、专业游泳机构、著名游泳产品开发商参与，进一步强化国际间城市交流与合作，促进城市经济整体发展。以丰富的游泳赛事活动形式，推广宣传杭州城市发展，做大做强杭州“游泳城市”金名片。

　　总工会界别组：

　　加大对职业技能教育支持力度

　　大力培育和弘扬工匠精神，重视技能人才培养，创新职校人才培养模式，加快发展技工教育，支持技师学院建设，加大对职业技术院校的政策扶持力度。探索推进产教融合企业试点，打造足够数量和具备实践经验的高素质双师型职业教育师资队伍。统筹规划职业教育和职业培训，构建科学合理的技术工人培养体系，深入实施蓝领成才工程，推进职业终身教育。通过政府购买服务、财政补贴等形式，推动校企合作，为中高级技术工人提供继续学习深造的机会。

　　妇联界别组：

　　促进民宿紧扣“乡村”本色

　　一是发展“农事体验+民宿”。侧重优化农业业态，拓展农业功能，配套农业体验。例如，可围绕农业“两区”、现代农业科技园区以及美丽农业项目，优化民宿空间布局；围绕农业作物多样性、立体种植和综合开发增加民宿游客体验性。二是发展“特色饮食+民宿”。“留胃”是民宿“留人”的第二大杀手锏。建议各区县成立民宿协会，或借鉴桐庐经验，在民宿集中区块成立管委会，通过厨艺比赛评选农家菜等级厨师，精选地方特色菜品订制特色菜谱供游客选择。三是激活乡村原真文化要素。一方面，传承历史文化、挖掘民俗文化，嫁接生态文化，综合开发利用佛教文化、孝廉文化、农耕文化、书画文化、饮食文化、茶文化，促进文化与民宿融合发展、物质与精神“双富”。另一方面，引导民宿经营者在尊重、保留乡村文化的前提下，注重乡村文化与创意文化的有机融合。结合当地自然、人文资源，挖掘乡村非物质文化，提升民宿文化感知度和满意度。

　　科协界别组：

　　特色小镇要在“特”字上下功夫

　　特色小镇作为新兴产业的新载体，无论是建设理念、形态，还是建设路径、机制，都应与现有中心镇、风情小镇、小城市培育试点等有所不同，也应与开发区、产业集聚区、服务业集聚示范区、旅游度假区等建设有所不同，需注重并有自身的特与色。特色小镇要增强产业集聚度，避免同质化竞争，形成差异化发展。同时拓展特色产业及产品应用领域，延伸产业链触角，提高特色小镇的建设项目及其产业化的集聚、配套、融合发展综合实力。建议一是立足小镇自身的特色与优势，充分用好用足自己的历史资源，这是小镇特色最原汁原味，也最特立独行的“卖点”；二是在准确定位并挖掘小镇自己的各种资源后，发挥想象力，特别是开动互联网思维方式，讲好小镇故事；三是把特色的培育发展与新技术、新产业、新业态等密切结合。

　　经济界别组：

　　探索区域协同机制建设城东智造大走廊

　　根据现有规划，城东智造大走廊区域范围涉及萧山、余杭、江干三个行政区，覆盖了下沙、萧山、余杭3个国家经济技术开发区以及临江高新区、下沙出口加工区和大江东省级产业集聚区。

　　在兼顾各方主体利益的基础上，创新区域协同建设机制，探索建立由各区块相关方面参与的投资开发主体，统一承担区域内重大基础设施和公共设施的建设，以及开展土地开发、投融资等活动。在立项审批、建设用地、环境容量等方面给予统筹安排，并根据建设项目和集聚产业的关联性，优先安排集聚产业相关项目和设施的建设。

　　侨联界别组：

　　发挥侨商侨胞在城市国际化中的作用

　　杭州是一个新侨乡，海内外侨胞约30万人，其次，作为浙江省省会，有大量的杭州籍、浙江籍的海外侨胞回国在省会杭州置业生活，为城市发展带来新动能。城市国际化既为杭州带来重大机遇，更为杭州发展释放出巨大红利，对广大海外侨商侨胞来说，无疑是实现自身事业更好发展、报效家乡祖国的大好良机。从一方面来说，海外侨胞是杭州城市化的重要资源优势，也是国际化社区建设不可或缺的依靠力量。

　　市政协经农委：

　　建立招商项目落地跟踪服务机制

　　对已成功招商的重点项目由市级领导、市级相关部门领导、区县(市)和产业平台领导分层次建立落地联系跟踪服务机制，并落实项目跟踪服务小组全程服务，及时了解项目推进中存在的问题和困难，及时协调解决或汇报反馈，确保项目快速落地，营造良好的投资环境。

　　(刘建华整理)

　　本专版由市政协研究室供稿