统筹推进促均衡

　　“八八战略”不谋一时、不为一事，而是为浙江发展留下了长远性、全局性的擘画，开启的是创新、协调、绿色、开放、共享发展的新境界。这本身就是很完整、系统、协调的科学体系，浙江省则是在系统、协调中不断推进。

　　“八八战略”告诉人们：发展并不只有速度，还要协调、均衡。

　　浙江15年发展的一个重要特点就是协调、均衡。

　　2004年，浙江率先制定统筹城乡发展推进城乡一体化纲要。十五年来，浙江把城乡协调发展作为一个有机的整体统一筹划，加快城乡一体化进程。2017年，城乡居民人均收入倍差缩小至2.05:1，为全国城乡收入差距最小的省。浙江省统计局数据显示，全省农村居民人均可支配收入连续33年位居全国各省（区）第一。

　　浙江拥有丰富的海洋资源，海岸线占全国的一半。“海洋是浙江发展优势所在，也是潜力所在，更是开放的前沿。”曾担任过浙江省海洋与渔业局局长的浙江省咨询委副主任夏阿国说，当时省委提出“陆海一体”的协调发展理念，成立由省委主要领导担任组长的海洋经济工作领导小组。时至今日，舟山大陆连岛工程的完成、宁波舟山港的发展、浙江海洋经济发展示范区的批复、浙江自贸区的设立等，都是当年确定的重大项目和战略目标，拉开了海洋强省的发展格局，为经略海洋奠定了坚实基础。

　　↑2017年5月9日拍摄的宁波舟山港穿山港区集装箱码头，以北仑港为核心的宁波舟山港年货物吞吐量连续9年位居世界第一。新华社记者 黄宗治 摄

　　浙江实施的山海协作工程，到2018年一季度，累计实施特色产业合作项目3601个，到位资金2664亿元。如今的浙江，山海协作已成为解决发展不平衡不充分的重要抓手。浙西南欠发达地区获得了项目、资金和平台，实现了加快发展；沿海地区获得了要素、资源和空间，加快了转型升级。

　　十五年间，浙江不断创新精准扶贫方式，持续实施“低收入农户奔小康”“低收入农户收入倍增行动”等举措，消除了农户人均年纯收入4600元以下的贫困现象。自2017年7月，浙江针对年收入10万元以下的薄弱村，率先全面部署“消除集体经济薄弱村三年行动计划”。当年年底，全省6920个集体经济薄弱村中的5053个实现了“摘帽”。

　　十五年来，浙江主动接轨上海、积极参与长三角地区交流与合作。距离上海市中心不足百公里的嘉善就是浙江主动接轨长三角的缩影，走出了“小县城大开放”之路，全国唯一的县域科学发展示范点建设之路越走越宽。

　　“八八战略”告诉人们：发展的整体观就是全面系统可持续。

　　“八八战略”的核心要义就是牢固树立科学发展的理念，注重扬长避短、取长补短，高度重视发展的质量和效益。浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心主任胡坚说，“八八战略”绝不是单打一的，而是涉及经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，并从体制机制、区域合作、特色产业、城乡协调、生态环境、山海资源、环境保障、人文优势等各个方面，对发展中的各种重大问题和举措进行全面系统的思考与部署。

　　作为一个科学的发展体系，“八八战略”的八个优势与八个举措，是一个互为依托、互为促进、不可分割的有机体。例如，浙江省市场主体的培育、活力的迸发，就同机关效能建设有密切关系。

　　据浙江省统计局数据显示，至2017年末，工商部门注册登记市场主体达593.4万户，是全国最具发展活力的省份之一。数字背后，是从“四张清单一张网”到“最多跑一次”改革的持续深入推进。浙江2018年“最多跑一次”清单提出：力争年底前实现所有民生事项和企业事项“一次办结”，其中50%以上民生事项“一证通办”。

　　浙江省自2004年作出建设“平安浙江”的重大部署以来，每年都会颁发“平安鼎”，近年来还针对治水设立了“大禹鼎”。这两尊鼎背后是各级干部的“三张报表”：经济报表连着百姓钱袋子和财政民生支出，平安报表关系着百姓生命财产安全，生态报表后面是可以游泳的河、可以畅快呼吸的空气。

　　中国特色社会主义制度的不断完善、成熟，必须依靠全面系统的改革和推进，必然是各领域的联动和集成，从而形成总体效应，取得总体效果。实践证明，“八八战略”就是这样的一个科学体系的生动样本。

　　“八八战略”提出后，浙江省委先后作出全面建设平安浙江、加快建设文化大省、建设法治浙江等决策部署，提出进一步完善经济、政治、文化和社会建设，向着“全科生”大步迈进。

　　“八八战略”告诉人们：要做到统筹兼顾，就要善于运用唯物辩证法认识和处理发展中的问题。

　　十五年前的浙江，正处于发展转型、体制转轨、社会变革的关键时期，在解决一些矛盾和问题时，往往面临两难选择。想问题、做决策、办事情，已不再是非此即彼，而注重两点论与重点论的统一，这正是浙江在过去十五年间发展的重要特点。

　　“两山论”就是一个经典的辩证关系。人们在认识绿水青山与金山银山的关系时，经过了“用绿水青山换金山银山”“既要绿水青山，又要金山银山”“绿水青山就是金山银山”的不同阶段，“两山论”的提出，使生态账和发展账不再是对立矛盾，而是和谐统一，形成了发展的更高境界。如今漫步浙江，到处绿水青山、鸟语花香，生态环境持续改善，美丽乡村星罗棋布，绿色产业不断崛起，绿色生活方式深入人心，美丽浙江、美好生活正在成为现实。党的十九大把“绿水青山就是金山银山”写入党章，十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，又将建设“美丽中国”和生态文明写入宪法。

　　又如，“两只手”：手摇拨浪鼓叩开开放之门，“鸡毛换糖”换出“世界超市”——从破冰市场经济起步的义乌，得益于群众首创和党政有为这“两只手”的巧妙灵活运用，实现了“莫名其妙”的发展、“无中生有”的发展、“点石成金”的发展。如今的浙江，充分用好“看不见的手”和“看得见的手”，形成了市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，极大解放了生产力，“亲”“清”新型政商关系不断构建，政府甘当“店小二”，“最多跑一次”改革经验走向全国。

　　再如，“两个市场”：浙江放眼看世界，统筹国际国内两个市场，进一步打开国内经济和参与国际经济合作相得益彰的通道，从产品走出去到企业走出去，再到模式走出去，成为中国对外开放的高地。国际上，浙江出口从2002年的294亿美元增至2017年的2869亿美元，年均增长16.4%，出口规模居全国第三，占全国出口的12.7%。国内消费市场规模不断扩大，社会消费品零售总额从2002年的3166亿元增至2017年的2.4万亿元，年均增长14.6%。

　　“两字辩证法”不止如此。浙江大力实施“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，将存量与增量、立与破的辩证关系，用于推进经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变。民营经济和国有经济两种所有制经济互为推动、相得益彰，成为浙江发展的重要特点，民营经济创造了全省55.6%的税收、65.2%的生产总值、76.9%的外贸出口、80.4%的就业岗位，国有经济不但总量跨上万亿台阶，并在重要行业和关键领域占据主导，形成了强劲的带动力和有效的控制力。