浙江在线12月11日讯（浙江在线通讯员 吕凤娇 记者 顾志鹏）为深入贯彻落实中央民营企业座谈会重要精神，切实发挥税收支持和服务民营经济发展的职能作用，国家税务总局浙江省税务局近日发布《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），聚焦民营企业发展面临的突出问题，出台实施6个方面共20条举措，全方位优化税收营商环境，推动民营经济高质量发展。

　　降本减负

　　激活民营经济发展“新动能”

　　民营经济是浙江发展的最大亮点，贡献了全省七成以上的税收。发挥税收政策作用支持民营企业发展，是税务部门义不容辞的重要职责。

　　《意见》将进一步降低民营企业税费负担放在首位，要求各级税务机关切实抓好党中央、国务院和浙江省委省政府降本减负一系列税费优惠政策的高效落地。据浙江省税务局政策法规处负责人金一星介绍，《意见》提出要采取大数据分析税收优惠政策落实情况，有针对性地将优惠政策推送给民营企业，帮助企业用足用好优惠政策。

　　税务部门还将围绕进一步加大减税降费力度，深入开展调查研究，积极提出推进增值税等实质性减税、对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收免除等政策建议，助力企业降低成本，激发市场活力。

　　优化服务

　　打造税收营商环境“新高地”

　　浙江是“最多跑一次”改革的先行试点，也是“放管服”实践的鲜活样本。《意见》以服务再升级为导向，集成创新地提出了推进移动办税全覆盖、推进申报集成、加快出口退税进度等8项任务，推动税收营商环境持续改善，为民营企业提供贯穿全程的最优服务。

　　“我们在实现纳税人依申请涉税事项‘最多跑一次’100%覆盖、网上办理100%覆盖的基础上，加大力度推进移动办税。”浙江省税务局纳税服务处负责人徐建军介绍，“到2019年底全面覆盖纳税人办税事项，基本实现办税一次也不用跑！”。

　　记者还了解到，浙江省电子税务局已经全面上线，这是全新改版开发的一体化互联网办税服务平台，覆盖了所有类型纳税人以及所有涉税事项，开放给PC端、移动端、自助终端等所有办税渠道。按照《意见》要求，通过涉税事项网上办理、涉税文书电子化送达，全省将逐步实现无纸化办税；通过推进信息共享、实行“以报代备”，进一步精简办税资料，到2019年底前，民营企业等纳税人向税务机关报送的资料将再精简25%以上。

　　在精简资料的基础上，浙江多地已实行“容缺受理”机制，符合条件的纳税人办理依申请涉税事项未带齐资料时，可以“先办理、后补齐”。此次，《意见》提出将容缺的受理对象扩围到纳税信用等级C级及以上的纳税人，更大限度、更大范围地提升办税便利度。

　　在精简涉税流程方面，浙江税务部门推出更加便捷的市场准入、退出机制。2018年底前，企业开办税务环节时间压缩到0.5天之内，符合条件的新办企业首次申领发票即时办结。对不存在未办结事项的纳税人跨区域迁移即时办结。优化税务注销即办服务，对符合条件的纳税人实行清税证明免办。“都说注册公司容易、注销公司难，没想到今天即来即办、几分钟就走完注销流程，这才是真正的便民。”日前，衢州人众广告有限公司法人严佳军，在办理注销业务时切实感受到服务升级带来的便利。

　　升级普惠性服务举措之余，《意见》还推出了一系列有针对性的个性化服务措施。例如，针对小微企业园，建立互动联络机制，采用贴近服务、专业团队、小微企业培育库等举措参与地方政府服务矩阵。针对大型重点民营出口企业，开通绿色办税通道，优先办理出口退税。2019年底前，对信用评级高、纳税记录良好的一类、二类出口企业，审核办理正常退税的平均时间从目前的6.18个工作日压缩至5个工作日。针对 “走出去”民营企业，利用税收协定、国际税收合作机制，提高税收争议解决质效，用好委托境外研发费用企业所得税加计扣除等政策，切实减轻民企税收负担。

　　规范执法

　　维护民企合法权益“新常态”

　　公平公正执法是对民营企业最好的服务。为让企业专心经营和开拓市场，《意见》提出要开展包容性执法、规范税务检查，保障民营企业法律救济权利，进一步完善税费政策执行方式。

　　在包容性执法方面，完善税务行政处罚裁量基准，推行“首违不罚”，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。金一星介绍，对民营企业等纳税人无主观恶意、有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。

　　在规范税务检查方面，坚持“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”。除举报等案件外，一律运用税收大数据开展案头评估分析发现税收风险后，采取税务检查措施。对涉税事项需要到企业实地了解核查的，严格履行审批程序。

　　在保障民营企业法律救济权利方面，坚持和发展“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，构建多元联动的矛盾纠纷解决机制，研究建立纳税人涉税争议前端处理机制，将涉税争议化解在萌芽阶段、化解在基层。

　　“《意见》的一大亮点在税费政策执行方式的确定上，一方面树立‘诚信推定’理念，明确了征纳双方权责边界，还权还责于纳税人。”浙江财经大学财政税务学院副教授王绪强表示，“另一方面是坚持包容审慎监管的原则，积极培育民营企业新兴经济增长点，有利于民营企业做大做优做强。”

　　纾困解难

　　健全民营企业服务“新机制”

　　当前我国经济从高速发展阶段转入了高质量发展阶段，民营经济发展面临一些现实的困难和问题。《意见》提出要精准施策，帮助民营企业解决更多实际困难。

　　为了解决企业“融资难、融资贵”问题，浙江省税务局联合银监等部门大力推进“银税互动”，支持银行为依法纳税的小微企业提供纯信用贷款产品，助推企业将纳税信用转化为融资资本。浙江省税务局已与29家金融机构签订“银税互动”合作协议，前三季度共为2.67万户小微企业提供了255.3亿元“银税互动”信用贷款。

　　为更好地发挥“银税互动”普惠民营企业的效果，《意见》提出构建“银税互动”综合服务平台，通过纳税数据与金融信息的双向流动，实现纳税信用贷款的网上申请、在线审批，支持银行等金融机构丰富小微企业金融产品。

　　《意见》还提出要助力民营企业破产重整。加强税务司法协作，对债权中无法受偿的税款、滞纳金、罚款可凭法院裁定书予以核销。对已经认定为非正常户的民营企业破产重整的，在获取法院判决后解除非正常户认定。完善重整企业纳税信用修复机制，应企业申请，税务部门可参照“新设立企业”进行重新评定，保障重整企业正常经营和后续发展。制定企业破产税费操作指南，帮助企业解决破产涉税难题。

　　畅通渠道

　　搭建税企沟通交流“新平台”

　　“民营企业和民营企业家是我们自己人”。作为税务部门，要以“自己人”的心态多听取“自己人”的反映和诉求，精准聚焦民营企业发展的痛点、堵点、难点，让他们更有信心、有干劲、有奔头。

　　建立民营企业参与决策机制。《意见》强调，对于涉及民营企业切身利益等重大行政决策事项、规范性文件，通过召开座谈会等方式充分听取民营企业意见，及时反馈意见采纳情况和理由，增强民营企业参与实效。全面落实规范性文件公平竞争审查制度，对有违市场公平竞争的，要一律修改或废止，对可能不利于民营企业发展的，应调整完善或不予出台。

　　叶志卿是浙江隆基乐叶光伏科技有限公司董事长，也是浙江省人大代表，在刚刚结束的“问需求、查短板、帮发展”民营企业座谈会上，他表示税务机关开展走访调研和问计问需活动，畅通了民营企业诉求沟通渠道和快速反馈机制，提升了税收政策落实的精度和力度，能够更好地帮助民营企业爬坡过坎、转型升级。

　　搭建全省统一的征纳沟通平台。《意见》提出，构建亲清税企关系，持续深入开展“万名党员进万企、领导干部下基层”活动，积极为民营企业排忧解难。建立纳税人、税务机关、社会化专业服务机构等三方参与的涉税咨询服务平台，发挥“一个平台、众包互助”的集成服务效应。以大数据分析民营企业咨询热点和办税痛点、堵点、难点，描绘民营企业“需求图谱”，及时调整服务资源，提供风险提示、需求预判等个性化服务。

　　为确保20条实施意见落细落实，全省税务机关将提高思想认识，加强组织领导，完善协调机制、推进机制、督查机制，及时总结推广好经验好做法，以更大力度、更惠政策、更优服务，全方位支持民营经济高质量发展。