一原料药生产基地。新华社资料照片

　　浙江在线12月12日讯（浙江在线记者 詹丽华）12月6日，国家市场监管总局发布通报，三家药企涉原料药价格垄断被依法处罚,罚没共计1283.38万元。

　　今年8月本报刊发了“暴涨99倍的原料药，背后谁在炒”一文，掀开了今年多种原料药价格暴涨导致多地药品短缺的帷幕一角，引发业内对原料药垄断“顽疾”的持续热议。

　　这也是热议之后，国家市场监管总局通报的今年第一起原料药垄断案件，也是目前为止原料药领域反垄断的最大罚单。

　　通报的同时，国家市场监管总局再次重申当前原料药领域垄断行为时有发生，总局将持续加强原料药领域反垄断执法，严厉打击垄断涨价等各种垄断行为，保护患者和相关经营者的合法权益，营造公平竞争的市场环境。

　　涉原料药垄断

　　市场监管总局重罚三家药企

　　三家药企被重罚是因为原料药冰醋酸，冰醋酸主要用于血液透析浓缩液的生产，用于治疗晚期肾脏衰竭、尿毒症等疾病。

　　据介绍，今年7月，市场监管总局接到举报，反映部分冰醋酸原料药经营者联合涨价，损害了下游医药生产企业和患者利益。

　　市场监管总局介入调查发现，2017年10月至2018年2月，成都华邑药用辅料制造有限责任公司、四川金山制药有限公司、广东台山新宁制药有限责任公司三家企业在生产销售冰醋酸原料药过程中，多次交流市场行情，交换产量销量信息，讨论共同涨价事宜。经多次商议，三家企业最终达成了共同提高销售价格的垄断协议，从3月1日起，将冰醋酸原料药销售价格从7~9元/公斤提高至28~33元/公斤，并照此价格对外销售。

　　涉案企业上述行为违反了《反垄断法》有关规定，市场监管总局于近日依法作出行政处罚，除责令三家企业停止违法行为外，罚没共计1283.38万元。其中，没收违法所得658.22万元；对三家企业分别处以上一年度销售额4%的罚款，计625.16万元。这是《反垄断法》实施十年来，原料药领域开出的反垄断案最大罚单。

　　这样的处罚重不重？

　　市场监管总局在通报中表示：三家企业的垄断行为性质严重，危害程度较深。一是严重排除、限制了市场竞争。作为市场上仅有的三家冰醋酸生产企业，达成并实施垄断协议后，统一了冰醋酸原料药价格，严重破坏了市场竞争秩序。二是加重下游制药企业负担。冰醋酸是血液透析浓缩液的主要原料药，价格大幅上涨直接增加了下游生产成本，加重了下游药企成本负担。三是危害透析患者正常治疗。冰醋酸原料药价格高涨，导致下游药企减产、停产血液透析浓缩液，危害血液透析患者正常治疗。

　　通报中，市场监管总局重申将持续加强原料药领域反垄断执法，严厉打击垄断涨价等各种垄断行为，保护患者和相关经营者的合法权益，营造公平竞争的市场环境。“此次处罚三家冰醋酸原料药生产企业不是目的，更重要的是警示其他原料药药企，尽快恢复市场秩序。”国家市场监管总局反垄断局滥用行为调查处处长刘健在接受人民日报采访时表示，目前市场监管总局正在调查扑尔敏等其他有关品种原料药涉嫌垄断涨价的问题，将尽快公布调查结果。

　　目前还有企业在“顶风作案”

　　业内人担心垄断向上下游扩散

　　12月7日，涉案药企之一广东台山新宁制药的母公司特一药业发布公告，确认已收到《国家市场监督管理总局行政处罚决定书》：12月5日，国家市场监督管理总局根据《中华人民共和国反垄断法》第四十六条第一款、第四十九条规定，认定新宁制药的冰醋酸原料药在销售过程中，实施了价格垄断协议的行为，作出了没收违法所得并处以罚款共计人民币412.43万元的决定。

　　该企业同时表示，目前冰醋酸原料药生产、销售正常，公司及子公司经营正常。公司将“引以为戒，认真学习法律法规，杜绝经营过程中违法、违规行为的发生，守法经营”。

　　值得注意的是，该公司公告中还透露，处罚不会对公司的生产经营造成重大影响，“新宁制药的冰醋酸原料药2017年度的销售额为人民币651.87万元，占公司销售额的0.95%”。

　　事情已经在医药圈里传遍了。

　　“这起处罚其实跟之前的案件还是有差异，交易没有通过中间第三方商业公司，查证事实相对容易，很多原料药垄断其实是中间商人为炒作，性质恶劣而且隐蔽性更高。”一位浙江药企负责人直言，虽然对垄断行为的打击力度在加强，但仍有原料药厂顶风作案，其中一款常用原料药，在钱江晚报报道时正风传要垄断，而现在实际已被垄断两三个月，“明明该原料药生产厂家在山东，但生产好却运到东北，我们拿货都得从东北的商业公司走，风头上还敢这么干，这种企业真该严打！”而企业之所以“顶风作案”，实在是这其中的垄断利润数以亿计，诱惑太大。

　　也有原料药厂在被曝垄断之后紧急刹车，其中就包括被市场监管总局点名的扑尔敏。有制剂企业负责人表示已经接到扑尔敏生产企业的通知：“是对方主动跟我们联系的，说价格实际只涨一倍，以后拿货还是直接找厂家，不通过中间公司了。”

　　市场监管总局的处罚通报和明确表态虽然让制剂企业略松了口气，但大家普遍担心的问题是：原料药垄断向上下游扩散。

　　药品生产是一条完整的产业链，从基本化工原料——中间体——原料药——制剂，一旦原料药环节“失守”，上下两头就更难监管。

　　“原料药生产是有批文的，还算有据可查，一旦蔓延到下游的中间体和基本化工原料，涉及很多小企业，生产经营不规范，查无可查，怎么办？”这位药企负责人坦言，现在一些炒原料药的不法分子、商业企业已经开始联合制剂企业共同垄断，“如果管理部门的态度再不坚决，不重罚几家，很快那些炒家就会闻风而动。管得越晚，危害越大。”

　　反垄断法的修订已列入立法计划

　　今年是《反垄断法》实施十周年，国家市场监督管理总局副局长、国务院反垄断委员会秘书长甘霖在不久前接受媒体采访时表示，新一届国务院反垄断委员会非常重视《反垄断法》修订工作，将这个工作列入了工作计划，十三届全国人大常委会也已经将反垄断法的修订列入了立法计划。

　　“10年前反垄断法颁布实施是一个具有里程碑意义的事，现在我们国家经济社会快速发展，全球的经济环境也发生了变化，现行的反垄断法当中的部分条款已经不能完全适应现在和将来的需要。”甘霖此前在《反垄断法》实施十周年新闻发布会上透露，现在已经形成一个修订的研究报告以及修订草案。虽然没有具体解释修订条款，但甘霖表示修法四项原则已经明确。“一是要从法治实践经验中提炼立法政策。我们已经实践了10年，要吸纳我国反垄断执法的经验和竞争政策最新的研究成果。二是既要符合中国国情，适应中国经济发展阶段和水平，同时也要合理的借鉴欧美发达国家成熟的做法和经验。三是充分考虑反垄断法不确定性的特点，在规范执法机构自由裁量权的同时，保持法律的灵活性。四是重点要解决在执法实践中遇到的最迫切问题。”