习近平总书记指出，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。近年来，余姚以文明城市创建为抓手，以弘扬社会主义核心价值观为统领，因地制宜、深入探索，创新推出了一系列深化农村精神文明建设的载体，“道德银行”制度就是其中一项。实践证明，实施“道德银行”制度，以道德担保信贷，以信贷反哺道德，实现物质文明建设和精神文明建设有机结合，不仅为支持农民创业致富提供了优越的服务平台，也为提升农村社会治理水平注入了强劲的道德力量。

　　激活文明基因

　　发挥农民主体作用

　　一项制度好不好，一个文明创建载体实不实，群众有没有实实在在的获得感是最客观最重要的评价标准。余姚在推进“道德银行”建设过程中，采用边试点边完善的方式，以润物细无声的力量，深入人心持续发力。

　　从2012年开始，余姚市委宣传部、文明办和余姚农村商业银行在充分调研的基础上，在临山镇邵家丘村试点开展“道德银行”建设。“道德银行”制度最突出的特点是以道德评价为切入口，把道德指数和信贷规模结合起来，让无形的道德可量化、可触摸。因此，建立一套科学公正的道德评议体系是确保这项制度取得实效的关键。邵家丘村结合实际，专门制订了操作性很强的道德评议实施办法，确保道德评议有据可循、有章可依，让碎片化、抽象化的道德打分清清楚楚、一目了然。

　　为把好公正关，评议前，村里还严格落实群众参与机制，确保网格评议时群众占比90%以上、村社评议时群众占比70%以上，且定期轮换评议群众，做到群众的分数群众评、群众议。评议中，严格落实信息公示机制，通过多种渠道，及时向群众公示有关事项，确保群众的知情权。评议后，通过银行、公安、工商、税务等部门档案系统，严格执行部门轮审机制，被查出一票否决事项的，直接取消道德信贷资格，并在接下来1至3年个人道德积分全部清零。道德评议每季度开展一次，要是有人在道德评议中被扣了分，村里人尽皆知，这是面子上抹不开的事。而道德积分达到一定数字，就能在银行获得相应的免担保、免抵押、低利率的信用贷款。

　　存入道德，取出贷款。“道德银行”制度的实施，不仅使农民创业有了底气，也有效推动了农村基层治理变革。“道德银行”成立之前，邵家丘村是临山镇有名的问题村，村民之间利益纠纷多，人心涣散。“道德银行”制度实施以后，村里民风大变样，不但实现了“零上访”，小微企业也蓬勃兴起。几年来，村民累计捐款800多万元支持村里基础设施建设和各类公益活动，邵家丘村迅速转变为远近闻名的文明村。

　　邵家丘村试点的成功，让广大农村和农民群众看到了“道德银行”在推动农村治理上的重要作用。余姚乘势而上，充分调动广大农村实施“道德银行”制度的积极性，推动“道德银行”建设向纵深推进。目前，余姚的“道德银行”已覆盖全市城镇，涵盖所有银行，设立市级总行、乡镇支行，并在建制村组建网点。截至2019年6月底，全市已有2.88万农户通过“道德银行”获得信用贷款24.53亿元。

　　发动文明引擎

　　推动实现全域文明

　　习近平总书记曾说过：“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。”余姚“道德银行”建设实践，正是中华优秀传统文化中“好人好报、德者有得”理念的生动体现，同时也找准了新形势下人民群众物质需要和精神需要的结合点。

　　在深化“道德银行”建设实践中，余姚并没有停留在量化无形的道德问题，获得有形的物质回报这个层面上，而是把“道德银行”建设作为推动实现全域文明的引擎，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，持续不断提升农村群众道德指数和农村社会文明程度。

　　余姚认真做好深化文章，把“道德银行”与评选身边好人有机结合起来，广泛开展村、镇、市三级好人评选，分别对应授予一星级、二星级、三星级“道德绿卡”。“道德绿卡”被称作“道德银行”的升级版，持卡者出示绿卡就能享受各种关爱礼遇。同时，切实强化“道德绿卡”的动态管理，一旦在年审中发现问题将被注销或收回，确保“道德身份证”不含水分、纯色十足。同时，不断拓展道德激励形式，近年来向身边好人推出了免费坐公交、免费看电影、消费打折扣等服务，尤其是今年以来已征集各类礼遇激励项目315项。

　　余姚还坚持精神鼓励和物质激励并重，在参政议政上对好人优先考虑、在重大活动上让好人优先参与，7年来有21名身边好人当选各级党代表、23人当选各级人大代表、7人当选各级政协委员。同时，还十分注重社会氛围营造，已累计举办好人榜单发布仪式125场次，设立道德模范长廊、好人印象馆等420余处，开展身边好人故事巡讲、道德模范贺新春等活动262场次，“好人受尊崇”的理念日益深入人心。

　　“道德银行”建设并不是孤立的，而是与文明建设、基层治理等息息相关。余姚切实把这项工作放到发展大局中来谋划推进，紧密结合基层社会治理“一起来”，不断把道德评议等关键环节抓细抓实抓深，取得了事半功倍的效果。

　　汲取文明力量

　　提升群众幸福指数

　　余姚“道德银行”建设7年来的实践，有许多值得总结的地方，也为更好地推进下一步工作提供了坚实的基础。

　　坚持“脑袋”“口袋”一起富，为有德之人开启“绿色通道”。物质富裕、精神富有，是社会文明进步的具体体现。“道德银行”的实质，就是把“道德”与“信贷”有机联姻，为群众提供崇尚道德的激励平台和创业致富的服务平台。

　　坚持宣教、激励一起抓，让践行道德成为一种自觉。“道德银行”将道德建设和市场经济有机结合，使道德回报的可能性与人们需求的现实性相对接，是增强精神文明建设源动力的重要体现，实现了“人品与产品”、奉献和回报、义务与权利的有机统一，最终促使“崇尚道德、践行道德”成为人们的自觉行为习惯。

　　坚持行政、社会一起推，使道德治理形成多元主体。公民道德建设是一项长期而艰巨的任务。加强道德建设，既需要政府层面的“顶层设计”，发挥政策和法律的引导作用，也需要社会和民间力量的长期积极参与。“道德银行”充分发挥乡镇（街道）、行政村（社区）两级政府组织和相关政府部门的作用，同时将积极向上的社会和民间力量有效组织起来，通过道德评议、引导、激励等举措，使道德建设和治理形成了全社会齐抓共管，合力推进的良好态势。

　　“只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。”余姚将继续深入贯彻落实习近平总书记关于社会道德建设的系列重要论述，不断深化和拓展“道德银行”建设，从中汲取文明力量，把这张“金名片”擦得更亮、打得更响，深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，引导广大人民群众自觉践行社会主义核心价值观，持续推动高质量发展，加快建设现代化创新型生态城市。

　　【作者为余姚市委书记】