在“调研解难题、深化‘三服务’”活动中，我根据12345政府服务热线和信访渠道反映较为集中的职能部门职责错位、缺位问题进行了调研，实地走访了招宝山街道西门菜场、蛟川街道金丰阳光小区、庄市街道菜场路以及骆驼街道海尚广场、汶骆路等5个问题多发区域。调研发现，基层群众对市容环境、小区管理、房地产、教育培训等方面反映的问题比较多，其涉及的主体主要是综合执法、市场监管、生态环境、公安、建设交通、规划、教育等部门。这些部门在投诉件流转处理过程中，常以职责交叉、无管理职责、无执法权限等理由进行推诿，导致投诉问题不能顺利交办，即使部门勉强接件，问题也得不到彻底解决，成为群众屡屡反映的“顽疾”。职能部门之间“东周欲种禾，西周不放水”的现象不断出现，不仅降低了政府服务管理效率，也直接影响了党委、政府的形象。

　　为此，我召集相关部门和各镇（街道）主要负责人进行了专题研究，深度剖析群众反映强烈的流动摊贩和占道经营、房屋售后质量、房屋虚假销售、侵占公共楼道、培训机构管理、车库改变用途、油烟扰民等7个问题，对涉及部门职责交叉、管理权与执法权混淆造成的管理重叠、管理盲点等问题，从体制机制层面进行了深入研究和思考。

　　一、坚持人民立场，从思想上解决好宗旨意识弱化的问题。在调研过程中，我发现一些党员干部理想信念和宗旨意识弱化，攻坚破难的决心不坚定；主动担当意识不强，部门之间存在回避矛盾现象；在处置协调相关问题时，暴露出个别中层干部中梗阻问题仍然存在。

　　比如，餐饮店油烟扰民问题涉及区综合执法局、区市场监管局、区生态环境分局等部门，由于权责边界不清晰，曾出现部门推诿的极端现象：根据原有“有营业执照的归区综合执法局、无营业执照归市场监管局”的惯例，前者接到油烟扰民投诉，查实是无照就转给后者，而后者发现很难处理，而能处理问题的市场监管所竟然补发营业执照后又转给前者处理，造成了一轮循环推诿，使油烟污染这一民生问题长期得不到有效解决。究其根本原因，是我们的干部缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识，缺乏为民的情怀。

　　我们要秉持以人民为中心的发展思想，提升为民担当意识，树立“法定职责必须为”的理念，明确职责范围内必须主动履行、敢于担当、勤政务实。涉及法律法规禁止的问题，各相关部门要履行好首问责任制，或者由牵头部门通过联合执法方式履行，杜绝违法行为发生，破除管理权责边界不清的难题。

　　二、理清部门职权，从机制上解决好“政出多门、推诿扯皮、效率低下”的问题。分析职能部门职责错位、缺位，主要有三个客观原因：一是部分法律条文和政策法规不统一，法律政策界线不明确，对同一事项不同法律法规授予不同部门权限；二是权责边界不清晰，在机构设置与职能配置方面存在职责交叉、多头管理等问题，设计不合理、不科学，容易导致工作中的推诿扯皮现象；三是权责缺乏弹性，现有市场经济秩序不规范，社会信用体系不完善，制度设计弹性不充足，难以实现对新生事物的有效管理，导致新矛盾新问题的不断涌现。

　　比如，流动摊贩和占道经营问题，现行法规明确规定城市建成区内的流动摊贩由区综合执法局执法，而建成区外流动摊贩由谁管理没有明确。同时，现有城市道路、公路、乡村道路分别由区综合执法局、区建设交通局（路政）、镇（街道）负责管理。由于我区全域城市化的快速推进，原有城乡的界限已不清晰，目前城市建成区、城市道路、公路、乡村道路范围逐渐发生变化，造成部分区域流动摊贩和占道经营管理缺位。

　　为解决部门各自为政、缺乏相互衔接和协调机制的现状，要建立由区政府办、区委编办、区司法局、区政研室等部门组成的协调组，牵头理清部门职能权限，明确不同层级、部门、岗位之间的职责边界，解决部门权责方面的交叉点、空白点，加快形成职责边界清晰、层层负责的工作责任机制。

　　三、践行“一线工作法”，通过现场办公解决好基层各类矛盾纠纷问题。在调研过程中，我发现部分干部服务意识淡薄，在处理管理和服务的关系时没有摆正自己的位置，平时深入基层少，对问题产生的原因了解不深，解决问题缺乏对策。

　　比如，小区管理问题：一是公共通道侵占问题。从12345政府服务热线投诉情况来看，在小区楼道内堆放杂物、外移防盗门、堵塞消防通道等侵占现象时有发生，老旧小区有，新建高层住宅也存在。对于违章侵占行为，区建设交通局、区综合执法局依据物业管理、城乡规划等法规都有管理权，进而造成问题该“由谁管”。同时，小区物业管理力量须进一步加强，执法进小区的试点工作须进一步深化。二是小区车棚车库改变用途的问题。目前全区发现有502处，以多层住宅为主，存在供人居住以及开设棋牌室、烟酒百杂店、五金店等现象，区建设交通局、区综合执法局、区公安分局、区市场监管局等部门有相应的执法权，镇（街道）有属地管理职责。同时，存在车棚车库“内”与“外”、住人与经营行为由不同部门管理的问题，管理执法权限交叉，问题该“由谁牵头”。

　　对此，需要上下联动，部门联合、综合施策，进行系统治理。大力推广部门在基层一线联合办公制度，通过“马路办公、街面办公、企业办公、工地办公、商铺办公”等形式，建立“发现问题—交办问题—处置问题”的快速运转机制，强化“快进快出”的问题处置流程，真正做到现场发现问题、现场解决问题。

　　四、加大监管力度，着力解决好重审批轻管理的问题。在调研过程中，我发现部分职能部门存在重审批轻管理现象。比如，房屋虚假销售的问题，涉及群众切身利益，直接影响社会稳定。据统计，2019年1月至9月，区信访局受理的集体访中房地产纠纷类20批567人次，批数占比为31.75%，人数占比为55.64%。根据法律法规，区建设交通局、区市场监管局、区自然资源规划分局等部门具有相应管理权限，前3季度，区建设交通局处理房屋销售纠纷171件，占该部门办件总量的近三分之一，区自然资源规划分局受理房屋销售纠纷30件，区市场监管局处理房屋销售纠纷16件。

　　从建设方案审批到建设施工过程质量监管，到产品验收、销售、价格确定等涉及多个环节，有多个部门负责审批，缺乏部门间全流程、全链条式监管标准和监管运行体系，必须加快实现重审批向重监管的转变，实现统一高效的全流程监管。

　　五、加强体制机制创新，在倒逼中解决好职能部门职责错位、缺位问题。要解决目前存在的职能部门职责错位、缺位问题，必须深入推进“最多跑一次”改革，着力加强体制机制创新，以新思维解决新问题。

　　牢固树立“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的理念，深入了解企业、群众和基层反映的痛点、堵点，进行有针对性的改革创新，进一步提高企业、群众和基层的满意度。

　　整合公安派出所、市场监管所、综合执法中队等现有执法力量和资源，实行统一指挥、联合执法，一旦镇（街道）“吹哨”，各相关部门集体“报到”、联合行动，逐步实现执法的“一支队伍、一个平台、一套机制”，从根源上消除部门职能交叉与执法盲点等问题。

　　针对群众对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题，实行首问责任制，无论群众反映的问题涉及哪些部门，最后都由首问单位统一答复，避免产生部门之间相互推诿现象。

　　【作者为宁波市镇海区委书记】