扎实推动共同富裕，既要“做大蛋糕”，也要“分好蛋糕”。习近平总书记指出，要建立科学的公共政策体系，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局。浙江在高质量发展建设共同富裕示范区的新征程上，积极推进收入分配制度改革先行示范，探索形成合理分配格局的有效路径。

　　形成合理分配格局的必要性

　　形成合理分配格局是破解社会主要矛盾的有力举措。新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。收入分配领域的不合理不公平是发展不平衡不充分的原因之一，也是扎实推动共同富裕的主要阻碍之一。新发展阶段既要坚持“做大蛋糕”，继续激活各类市场主体的活力，为扎实推动共同富裕奠定强大的物质基础，同时也必须重视“分好蛋糕”，优化收入分配结构。扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入，进而优化收入分配结构，是直面人民群众最关心、最关切的问题，践行以人民为中心的发展思想的现实有力行动之一。

　　形成合理分配格局是构建新发展格局的必由之路。构建新发展格局必须坚持以国内大循环为主体，这需要有效扩大内需，保持国民经济平稳健康发展。坚持按劳分配的主体地位，这就意味着要鼓励劳动致富、勤劳致富，着力增加中低收入群体收入，持续扩大中等收入群体，夯实扩大消费的根基。畅通国内大循环的出发点和落脚点是切实保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。同时，还要在就业、医疗、住房等方面完善社会保障，更好地满足人民需求，释放内需动力，形成经济社会长期稳健发展的强大内生动力。

　　形成合理分配格局是彰显中国式现代化重要特征的时代要求。习近平总书记强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。为了促进共同富裕，要构建人人享有的合理分配格局。要正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的收入分配体系，加大税收、社会保障和转移支付等政策调节的力度和精度，推动形成“中间大、两头小”的橄榄型分配结构，创造更加普惠公平的发展环境，使每个人都有机会参与经济社会发展并共享发展成果。

　　建立规范有序的收入分配制度

　　我国始终坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。形成人人享有的合理分配格局首先要在收入分配制度上下功夫，建立规范有序的收入分配制度。

　　更注重维护按劳分配的主体地位。按劳分配的主体地位强调了劳动在创造财富中的决定性作用。因此，规范收入分配制度要探索建立保护劳动所得、提高劳动报酬在初次分配中比重的实施机制，健全企业职工工资收入合理增长机制，提高最低工资标准，重点保障高危特种劳动者、进城务工人员待遇。

　　保障资本、技术、数据等生产要素在市场中充分发挥活力。资本、技术、数据等生产要素创造了巨大的社会财富，政府要设置好完善资本、技术、数据等生产要素市场准入的“红绿灯”，既规范各类要素参与市场行为的秩序，也要健全资本、技术、数据等生产要素按贡献参与分配的机制，形成各生产要素高效联动、各取其利的良性市场运行环境。

　　构建保障中低收入群体收入稳定增长机制。针对当前劳动报酬占收入分配比重偏低的现状，要强化建立健全职工工资收入与企业效益、区域经济发展综合指标和物价指数等挂钩的合理增长机制。在劳动保障领域探索规范劳动用工管理，落实同工同酬政策；加大对进城务工人员等群体工资支付、安全保障等权益保护力度，保障劳动报酬同步增长。加强对大学毕业生就业指导与服务，完善扶持政策，加大鼓励创新创业力度。拓宽公益服务岗位就业机会，有效帮扶困难人员就业自立。加大财政转移支付力度，在保障中低收入人群住房、普惠金融、大病医疗保险等环节健全财政政策调节机制。

　　构建合理分配格局的支撑体系

　　扎实推动共同富裕是一个长期性、系统性的重大任务，形成合理分配格局不仅要建立规范有序的收入分配制度，还要在政府调控、法治环境、社会互助等方面形成支撑体系。

　　发挥政府“有形之手”的力量，与市场“无形之手”共同处理好效率与公平关系，完善优化收入分配结构的调控机制。各级政府要加强劳动权益保障监测，消除收入分配领域中的不公现象，合理调节高收入，取缔非法收入。重视对合伙经营、私募投资、直播带货等新业态的引导与监管，加大监管执法力度，对其用工形式、劳动权益、纠纷处置等强化前置约束，鼓励市场主体积极落实保障劳动者合法权益。

　　构建高质量的法治环境，夯实收入分配结构的法治基础。在优化收入分配结构过程中，可探索加强地方立法手段，落实收入分配领域中的公平原则，引导市场主体重视劳动者收入保障与增长，建立和谐的劳动关系。地方立法要注重完善保障劳动者权益的细化规则、量化标准，让“扩中”“提低”在实践执行中依据明确、操作得当。

　　营造全社会参与优化收入分配结构的良好互助氛围，探索建立健康有序的社会共济机制。鼓励更广范围的各类企业、社会组织、爱心人士参与社会互助，通过建立合法规范的社会公益组织，开展稳定有序的社会互助活动。通过慈善捐赠等形式实现社会财富资源良性流动，并将此作为优化收入分配结构的积极补充方式，促进社会和谐。