浙江人口红利2010年达峰值

　　延长退休年限可缓解“养老压力”

　　澳大利亚博士肯定浙江专家的研究思路

　　●现状

　　我省养老保险基金支付能力较强

　　“目前，全省养老保险基金结余200多亿，支付能力达到了18个月。”省劳动和社会保障厅一名负责人用两个数据，概括了我省目前养老保险制度运作的良好状况。

　　省养老保险制度改革从1984年开始起步，2001年针对我省个私经济的迅速发展现状，政府创造性地推出了“低门槛准入、低标准享受”的养老保险参保方法，使广大城镇各类企业务工人员纳入了社会保障的网络中，参保人数从1999年到2003年净增了320万，更使赡养比提高到了4.7∶1，近5名在职人员供养一名退休人员，大大改善了我省养老保险基金收支现状。

　　“我省养老保险基金无近忧但有远虑！必须未雨绸缪”。这名负责人一语道出了课题研究的初衷。课题研究后果然发现了养老基金支付存在危机。

　　通过在我省抽取金华、湖州、宁波三个地市和杭州富阳等五个县市四千余份问卷调查，再根据我省经济和人口现状，结合目前的养老保险政策框架，课题组设计了一个数学模型并进行了模拟运行，发现如果仍然维持目前男性60岁、女性50岁(女干部为55岁)的退休年龄，以及较高替代率(即退休金和在职工作时工资的比例)和单一的养老基金筹集渠道的话，2015年左右养老基金当年收支会出现赤字，然后赤字将扩大直到2040年。

　　●对策

　　延迟退休可缓解将来养老压力

　　课题报告显示，如果按照每两年延长1岁退休的办法，从2010年开始启动到2020年结束，逐步将退休年龄延长到男性65岁、女性55岁，养老保险基金保持在4%的回报率的情况下，我省的养老保险基金可以维持到2050年不出现缺口。

　　为什么要选在2010年启动呢？为什么确定为两年延长一岁？本报记者就有关问题走访了课题组有关成员。

　　人口红利在2010年达到巅峰

　　退休年龄的延长和就业压力的增大是一对与生俱来的矛盾，解决矛盾的关键就是要把握好时机。在提起启动时间时，省劳动保障科学研究院(下简称劳科院)陈诗达院长反复重复“时机”两个字。

　　陈诗达用“人口红利”的理论解释了选择2010年的原因。“所谓人口红利，就是适龄劳动人口达到最高峰，老年人口比例达到较高水平之前，所形成的一个少儿与老年抚养负担均相对较轻的历史机遇。”

　　陈诗达介绍，去年6月低，劳科院根据全省2000年第五次人口普查的资料为基础数据，对全省人口发展趋势进行了预测。发现在中等生育水平的情况下，如果不考虑省际人口迁移，我省将在2010年迎来劳动年龄人口的高峰，达到3560万人，此后劳动年龄人口将呈现一个下降趋势，到2020年下降200万人左右。我省的人口红利期将于2010年左右终结，此后我省的劳动力供给情况将有较大的变化，可逐渐考虑提高劳动力质量的问题，是调整人口政策的最佳时机。

　　另一个选择2010年的比较重要的原因是，出生于上世纪五六十年代的“40、50人员”，在2010年基本已经退休，退休年限的延长对他们不会产生较大的影响。

　　最佳年限是两年延长一岁

　　“退休年龄政策性极强，且十分敏感，‘两年一岁’的设想是一种比较温和的改革模式，它可以让人们有一个心理适应期。”省劳动和社会保障厅养老保险处副处长项薇对这个延长节奏作了一个形象的解释：以一名2009年59岁的在职人员为例，他本来次年可以退休，如果从2010年开始，退休年龄延长五年，那么他就需要再工作六年才退休。但是如果按“两年一岁”的方式延长退休年限，该工作人员就不会受到很大的影响。

　　澳大利亚世界养老保险研究中心的RoseLu博士在接受本报记者电话采访时说：“澳大利亚的改革进程可以证明这个年限的合理性。”20年前澳大利亚的男女退休年龄和中国是一样的，同样出于居安思危的考虑，政府先后出台了延长退休年龄的有关政策和配套措施，把男性退休年龄从60岁延长到了65岁，女性从55岁也延长到了65岁。日前，又启动了三年延长一岁的计划，打算把男女退休年龄都延长到67岁。

　　●疑问

　　十年之路能否成行

　　课题运用了国际上先进的数学模型进行了模拟运行，实行结果有澳大利亚经验作参考。但在5年后，我省这个历时10年的退休年限延长计划能否顺利推出呢？

　　政府部门：50年前的立法应重新审视

　　现行的退休年限规定是1953年国务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》确定的，在第15条养老待遇的规定中提到，男性为60岁，女性为50岁。1978年全国人大又通过了《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》，把女性退休年龄按干部和工人身份，分别确定为55岁和50岁，男性则统一为60岁。

　　项薇说：“退休年龄政策权限在国家，我省无权改变现行的退休年龄规定。但是50多年过去了，随着社会经济的发展和人口寿命的延长，应该是国家重新审视现行退休年龄规定的时候了。”

　　有关专家：教育年龄的延长是催化剂

　　“1995年国家颁布的《中华人民共和国教育法》中，明确规定了九年义务教育。和50年前相比，个人的教育年龄延长了，相应也会推动退休年龄的变化。”陈诗达觉得社会发展的趋势必然推动退休年限的延长。

　　陈诗达举例，现在大学教育开始逐渐普及，如果以一个博士学位的女性工作人员为例，她读完书可能就已经30岁，按照有关规定，养老保险的缴费年限必须达到15年，她就必须保证有15年的工作经历，如果其中出现休息待业的情况，就会影响到她的养老保险。所以适当延长退休年限，有利于高学历人群。

　　我省产业结构的调整也将推动退休年龄的延长，随着从劳动密集型行业为主向技术密集型行业为主的转变，体力劳动在社会生产中所占的比重将逐步被脑力劳动者取代，而技术经验的积累和年龄的增长是呈正比的，退休年龄过早无疑是对社会生产力的一种浪费。

　　●看法

　　生活因退休年龄延长而变化

　　延长退休年龄对社会各界的人来说，都是一个切身利益的事情，记者随机询问了一些人对此项提议的看法。

　　特殊工种职工能否正常退休

　　李师傅原是杭州轴承厂电焊工，几年前协交后一直由自己交养老保险，2011年可按照特殊工种的规定提前退休。听说我省进行延长退休年限的课题调查时，李师傅着急了：“我已经熬了那么多年了，难道还要延长退休年龄？特殊工种是不是可以优先退休？”

　　找工作是不是更难

　　小杨目前在浙江大学人文学院攻读硕士学位，明年就要毕业了，十分关注就业情况。她说：“如果延长退休年龄，本来就不多的就业岗位是否会更少？”

　　能把技术骨干留住

　　老李是嘉兴市某大型电器设备厂的人事处工作人员，以前许多嘉兴人都以能进该厂为荣。但是近年来，一些民营企业开出高薪把他们厂里退休的老技术人员都挖了过去，对厂里产生了不小的影响。老李说：“如果能够延长退休年龄，我们就可以把技术骨干留住了。”