钱江在解答法律问题。周广利摄
说起城管执法人员上街执法,不少人对执法人员暂扣无证摊贩的物品,特别是失业人员摆的摊位物品,感到很不理解,使城管执法人员一度感到执法很难。
如何让街头随意摆摊的人既遵纪守法,又能有合法的“饭碗”?这个矛盾看似难以调和,但有心人依旧可以在合情与合法之间,寻找到那根细细的红线。
有这么一个执法队员,他既执法严格,又能让每一个执法对象心服口服。4年来,他组织办案近万件,无一差错。几乎成为城管如何正确行使执法职能的“活字典”。
他就是杭州市下城区城市管理行政执法局直属中队“杭州十佳城管执法队员”,钱江。
他乐意给“冤家”找工作
在杭州市下城区竹竿巷社区,因为周围有省妇保等大医院,流动的无证摊贩非常多,尤其在辖区省儿保医院门口,无证摊贩更是肆无忌惮。这无疑给城管执法增加了难度。不过,身为城管执法干部的钱江,没有避而远之。
“来来来!刚上市的鲜竹笋,便宜买了。”一次,钱江和同事小戴两人巡逻到小区时,远远就听见了一阵吆喝声。钱江和同事走近一看,果然,有人在路上当街叫卖。于是,他们当场做出了暂且扣押的处理。
“我一不偷,二不抢,你们凭什么扣押我的东西。”这下好了,这个李姓男子和身边的妻子拼命反抗,还把拳头砸向了正在暂扣路边货物的钱江。
无奈之下,钱江和同事只好拿电话报警。
按照有关法规,李某将被治安拘留。
“家里孩子正在上大学,夫妻两个均失业在家,为了生计,他们才在医院门口贩卖水果和笋干之类的东西。说实在的,他们并不知道自己触犯了城市管理条理。”当时尽管钱江身上有伤,但他仍与被执法对象进行换位思考。
钱江虽然内心感到委屈,但他还是向派出所警察说情,希望派出所能对当事人“放一马”,从宽处理。
“我知道,这位李姓居民生活得不容易。处理好这件事后,我和竹竿巷社区进行了协调,好说歹说帮他安排了一个每月600多元的清洁工工作,并又到小区农贸市场联系摊位,让当事人花了1000多元钱进的竹笋卖掉。”
钱江说,第二天,他就把这个无证摆摊居民的工作落实了。
“通过这事又让我多交了个朋友。现在,我到竹竿巷社区办事,只要碰到这个人,我们都会互相递烟、寒暄,俨然像是自家兄弟。”如今说起这事,钱江感觉非常的欣慰。
“钉子户”反过来协助他执法
年逾40岁的市民吴军(化名)是个归正人员,因为情况特殊,监狱出来之后,四处找工作无果,就做起了沿街贩卖鲜花的“生意”。
“这个吴军每天在仙林桥下卖花,七八个装花的水桶,占据了仙林桥农贸市场外出的道路。”钱江说,接到群众举报后,他赶到了现场。
第一次,钱江对他进行了口头警告,但并不奏效。相反,那个吴军摆出了“死猪不怕开水烫”的面孔。一个星期后,由钱江带队准备对吴军进行强制执法。
“这个点是‘拔除’了,但当事人的实际困难,的确是客观存在的。”那天晚上,钱江一夜没有睡好,他觉得,维护城市的正常公共秩序,是他的工作,但如何执法也是他的工作,城市管理执法除了堵,疏导也是重要一环。
第二天,他来到仙林桥农贸市场,找到了市场管理者,又是递烟又是说好话,硬是在市场里,帮吴军申请到了一个免租金的摊位。
“其实,人心都是肉长的,那次之后,每当我们到仙林桥那边执法,遇到‘不好对付’的非法小摊小贩,吴军都会主动上来帮忙,宣传有关法规。”钱江对这次执法非常感触。
“后门”?坚决不开
武林广场有块上百平方米的广告,主办方更换广告内容时,没经过相关部门审批备案就擅自换上了。结果,被下城区城市管理行政执法局的工作人员发现。
按有关规定,那家广告公司已触犯了相关法规,将被处罚,罚款金额在15000元以上。
之后的几天里,为这事说情的电话不时在钱江办公室响起。那家广告公司的副总还来到钱江办公室,趁他没注意,放下一个装有两只价值2000多元MP3的纸包。
“处罚并不是目的,为的是让他们能意识到不是什么事情都能随心所欲。武林广场是杭州乃至浙江的门面,广告内容代表着城市的形象。再者,广告牌的安装与否、能否经得起台风等自然灾害的考验,都要一一检查。”
第二天,钱江顶着压力,主动找到那家广告公司负责人,退还礼品,并将有关户外广告设置的相关政策进行了宣传。
广告公司听了钱江的耐心解释,第二天主动到城市执法局交纳了罚金。而钱江也帮这家广告公司在户外广告申请上进行了协调。1个星期后,一块崭新美观的户外广告,再次亮相武林广场。
有学者指出,解决法治建设中的问题,关键的因素还在于人,在于法律信仰问题,要建设与法治要求相匹配的人文基础,使法律真正成为协调多元利益和多元价值的工具。其中很重要的一部分,就是要加强以政府公务员和普通老百姓为重点的法律信仰培育工作。
在钱江身上,我们看到了“执法为民、公平正义”的鲜活身影。