【两会三人谈】新农村建设和城市化互动共赢
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　 2007年02月01日 　浙江在线新闻网站

　　特邀嘉宾：

　　省政协委员、浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉

　　省人大代表、温州市鹿城区区长余中平

　　主持人：记者王国锋

　　开场白：近年来，我省城市化进程不断加快，新农村建设也如火如荼。此次《政府工作报告》明确提出，要协调推进新农村建设和新型城市化。如何处理好两者的关系，努力推动城乡互促共进、协调发展，成了今年“两会”代表、委员共同关心的话题。

　　主持人：当前，有一部分人有这样的疑虑和担心：搞新农村建设会不会给城市化带来负面影响。对此你们怎么看？两者间到底是何关系？

　　黄祖辉：这样的疑虑和担心完全没必要。新农村建设是在统筹城乡发展方略指导下进行的，与城市化是一个有机的整体，相互并不矛盾。两者间完全可以实现互促共进、协调发展。

　　新农村建设并不是就农村抓农村，它的实质是在农村人口减少的过程中，实现农业、农村现代化，缩小城乡差距。而农民的减少、农业和农村面貌的改善，都离不开城市的支持和带动。新型城市化也不是简单地拉大城市框架，它是一个实现大、中、小城市发展并举的过程。要实现人口与产业的集聚，也离不开中心镇、中心村的培育，这一过程本身也是新农村建设的重要内容。按照统筹城乡发展的要求，今后城市与农村的联系将更紧密，将建立起互补互促、共同进步的城乡经济社会发展新格局。

　　因此，无论是新农村建设还是城市化，都必须放在整个经济社会发展格局下来统筹考虑，从而实现两者间生产要素、发展空间的优化配置。如果把新农村建设与城市化看成“两张皮”，将农民排斥在城市化进程之外，或将城市化排斥在新农村建设之外，经济社会的结构性矛盾将更加突出，解决“三农”问题的难度也会增大。

　　余中平：鹿城区近年来城市化与新农村建设同步发展的事实表明，它们是处于同一条发展中轴线上的两个层面，处理得好完全可以相得益彰。

　　我们越来越认识到，城市建设不能仅考虑城市本身，而应做好“加号”文章，解决带动和辐射农村的问题。近年来，我们以环卫、供水、公交一体化等为抓手，加快城市基础设施向农村覆盖；积极实施退二进三，在城区加快发展服务业的同时，逐步引导工业企业向周边适宜工业布局的区域转移。这样一来，城市的功能建设即以城带乡就得到了充分发挥。

　　主持人：新农村建设与城市化该如何实现互动共赢？有什么建议与打算？

　　余中平：我们将通过政府的有形之手，按照生产力发展布局，加快推进城市基础设施向农村覆盖、城市公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射。

　　去年，国家批准在鹿城的藤桥、上戍等乡镇建立温州轻工产业园区。我们将通过中心城区有选择性地退二进三，加快工业企业向这里转移。同时，计划投资建立中心小学和中心卫生院，把藤桥培育成中心镇。我们今年还准备办好一批实事，使新农村建设与城市化都跃上一个新台阶。

　　黄祖辉：我认为主要从三方面着力。首先要在城乡统筹发展的思想指导下，科学、合理地制定从城市到村镇的一揽子发展规划，使农村与城市发展相互衔接、配套，避免脱节甚至发生冲突。

　　其次，要对目前城乡二元社会结构体制进行根本性突破。要积极探索政府与市场有效结合的办法，在教育、医疗、养老、就业等社会保障上赋予农民同等的待遇。城乡之间只有建立起平等的权益体系，才真正谈得上要素合理配置，进城务工农民才能真正成为稳定就业的产业工人、稳定居住的城市居民。

　　第三，要调整好国民收入的分配体系。今后，国家财政要更多地向公共领域倾斜，更多地向农村地区倾斜。而且要在改善农村投资环境的同时，优先考虑解决教育、医疗等民生问题。只有这样，新农村建设与城市化互动共赢才能成为可能。

来源： 浙江在线－浙江日报 作者： 编辑： 陈雪晔