浙江在线08月09日讯 “杭州未来将形成‘一心·一轴·七区·五翼’的旅游空间格局，旅游发展的总体目标定位是：东方休闲之都，品质生活之城。”

　　昨天下午，杭州市旅委和《杭州市旅游业发展总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)二次创作组，就中国课题组方案与西班牙课题组方案综合版，联合向杭州市委市府汇报。《规划》历时3年完成，其中西湖周边有望重现人力黄包车成为值得关注的亮点之一。

　　出现于上世纪初的人力黄包车，后演变成了三轮车，而市区三轮车已于2004年被依法淘汰，市民不再能够享受到三轮车的悠哉游哉，包三轮车游西湖成了游客和市民的美好回忆。今后是否能按《规划》所说的让人力黄包车重现，值得期待。

　　何谓“一心一轴七区五翼”

　　综合考虑长三角旅游一体化、杭州城市东扩、旅游西进、西湖综合保护等空间影响因素，结合旅游资源分布、交通区位条件等分析，《规划》确定杭州未来将形成“一心·一轴·七区·五翼”的旅游空间格局。

　　“一心”，是指“旅游增长与创新中心”，即杭州的中心都市区，特别是以西湖为核心的城市建成区；

　　“一轴”，则为“旅游发展轴”，即“三江一湖”(钱塘江-富春江-新安江-千岛湖)旅游发展轴；

　　“七区”，是七大“优先发展区”，包括西湖风景旅游区、西溪国家湿地公园、京杭运河杭州旅游带、湘湖旅游度假区、钱江观潮旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然旅游区；

　　“五翼”，是指杭沪、杭宁、杭甬、杭徽和杭金衢旅游合作翼。

　　旅游产品重点推进“两个转变”

　　杭州旅游产品转型与再开发，应当重点推进两个转变，即：从观光产品“一枝独秀”，向观光、休闲、会展产品“三位一体”转变；从“景区时代”向“目的地时代”转变。

　　《规划》提出，将构建以观光旅游、休闲度假、会议展览为三大主导产品，以高尔夫度假、乡村旅游、温泉度假、深度体验(创造性)旅游等特殊兴趣产品为支持的多元化产品体系。

　　“大西湖、西溪湿地、京杭运河(杭州段)、湘湖、千岛湖、天目山、钱江潮、休博会、西博会、中国茶都，将是未来杭州应重点建设的十大品牌产品”，对此，《规划》中也有提及。

　　另外，在“东方休闲之都，品质生活之城”总体定位的基础上，杭州 旅游品牌理念传达的形象口号，本《规划》推荐了两个中文方案。方案一：东方休闲之都，品质生活之城；方案二：东方休闲之都，人间幸福天堂。英文方案：Waterside,Heaven Site。

　　首次将服务设施纳入旅游产品序列

　　《规划》在国内首次明确将旅游基础与服务设施，纳入旅游产品序列中，并提出作为杭州“软旅游(服务)”战略的重要组成，主要包括旅游交通、旅游信息服务、旅游接待服务、人才培训及重要细节管理等方面的内容。

　　为什么，旅游服务设施也纳入了旅游产品序列中？

　　二次创作组介绍，在二次创作过程中，他们发现由中国课题组和西班牙课题组提交的两个方案，在一些方面存在理念或观念上的碰撞或冲突。比如，对公共卫生间、标识、卫生设施、餐饮服务技巧等的具体措施。“在我们一般思维中视为‘小主意’的，却被西班牙课题组一再强调，并不厌其烦地特别重视”，这些使得二次创作组开始反思，并特别强调服务的战略地位，提出“软旅游(服务)”战略。

　　对此，《规划》特辟出两节的篇幅，对旅游服务设施的改善及一些重要细节的管理，给予说明。一些能给游客更多价值或减轻旅游者负担的细节改善措施说明如下——

　　公共卫生间：在卫生间里安放纸巾和肥皂，能避免令人尴尬而不舒服的场面；

　　门票：推荐仅提供一张门票，这张门票包含了在同一旅游区内所有景点；

　　餐饮：在每个旅游景点至少应有1-2个餐饮设施，使游客能24小时得到满意服务，且享受景点氛围。此外要增加小点心和饮料种类；

　　指示牌设置：需要在每个景点内部交叉路口的地方设立指示牌，其指示牌的设置要服从周围环境。另外，最好在整个区域内安置定位地图；

　　信息：在开放区域的重要节点，要安置信息服务中心为游客提供这类信息，主要旅游景点在出售门票时提供信息宣传单；

　　可进入性：在景点内提供一个出租车呼叫服务；

　　城市之美：注意旅游景点内的长凳、垃圾箱或路灯等的安置以及设计和制作的材料与环境的融合；

　　安全规则：制定规范来规定每艘游船载客的数量，按照游船最大载客量来配备救生衣；

　　噪音管制：在有控制的基础上使用扩音器，在生态旅游景区如西溪湿地等，要设置噪音的控制标准和检测站点。

　　西湖风景区有望重新定位

　　《规划》提出，要进一步挖掘西湖的历史文化内涵、整合旅游线路、增加体验和感受的项目，提升西湖观光、休闲、体验的吸引力。

　　提升西湖“软旅游”品质，主要是通过提供新的吸引物和主题聚集小区，来创造新的体验和感受。以现有西湖风景区为中心集散地，辐射东西，连接南北，形成一大中心景区(西湖风景区) 、两条特色休闲线路(南山路艺术休闲、湖滨路商业休闲)及茶叶文化节点、丝绸文化节点、陶瓷文化节点、中药文化节点运河文化节点等八大中心文化节点。

　　同时建设充满魅力的交通系统，重新设计和拓展西湖观光交通系统，项目设计如下：

　　人力黄包车：一种能够让人想起中国传统生活的提供个人服务的公共交通方式。设想分布在西湖周边，并在灵隐寺、雷峰塔、丝绸博物馆等主要景点设置黄包车停靠点。车夫要能说几国语言，熟悉所有景点和历史，能担任导游；

　　旅游气球：一种最古老的飞行交通方式，可供旅游者从高空俯瞰西湖。根据客源需要和场地条件，可以有好几个这样的“登载点”分布在西湖周边，气球要根据配色方案进行作色。另外可以设计帆船、渔船、餐船等。

　　建设环西湖双游径系统：环西湖步行系统和环西湖自行车游径系统。

　　2010年国际游客

　　在杭“落地签”

　　同时，杭州还推出了新一轮旅游国际化行动方案。至2010年，要基本实现国际游客在杭州落地签证无障碍、区域交通无障碍、医疗救助无障碍、信息咨询无障碍的进入功能优质化目标。

　　比如，要扩大国际航线覆盖面，力争三年内开通杭州至欧洲、东南亚、中东等国际客货新航线；要进一步放宽落地签证的申请条件：在现有落地签证权审批的基础上，进一步简化办理手续，放宽申请条件。

　　同时，继续推进“交通西进”战略，完善覆盖区县(市)景区景点的公交线网和旅游专线交通网络建设，至2010年市区或县城到主要景区(点)的线路全部开通；构建国际医疗和救助体系，制定游客紧急救援体系和工作方案，加入SOS或MEDEX救援体系，构建国际医疗网络；扩大涉外医院数量，提升涉外医院的国际化服务水平；完善城市卫生医疗体系，规划建设卫生咨询中心、120急救中心和核心旅游景区景点急救站三级旅游卫生医疗体系。

　　杭州还将推进旅游咨询服务中心建设，至2010年，形成一个主中心、不少于20个分中心的旅游信息咨询体系；把“96123”旅游咨询电话建成24小时在线、多语种服务的声讯热线；杭州旅游网接轨上海，加入即将组建的泛长三角旅游网络联合体，深度贯通上海旅游网。