新华社杭州８月２１日电 在城市化和工业化快速推进中，出现了城乡交融、半农半城的新区域，成为社会管理的新课题。宁波市镇海区棉丰村通过老村庄新社区、老班子新体系的职能延伸“对接”，成功探索了一条农村社区化管理的途径。

　　半城市化地带的管理难题

　　棉丰村地处镇海西郊，毗邻镇海炼化、石化三公司等多家大工程单位，村党委书记胡茂钿说，“村里有农村户籍人口1505人，而居住在本村的大企业大工程单位职工和外来务工人员有1万多人，是本村人口的7倍多”。胡茂钿说，由于征地招工等多种原因，村居住人员非常复杂，除大量外来人口外，本地户籍的许多家庭成员既有农村户口，又有城市户口，有的男人进厂务工，女的下地干活，这种特殊的居民结构带来社会治安、劳动就业、计划生育等难题。

　　“镇海作为我国重要的大工程建设基地、石化工业基地和化工产品口岸，棉丰村的现状也是我区在快速发展中的一个缩影。”镇海区委书记郭华巍认为，面对棉丰村这样典型的半城市化区域，构建一个与之相适应的农村社区化管理体制和运行机制是关键所在。他说，多年来我国农村所形成的党支部、村委会以及村经济合作社等村级组织的“三驾马车”，有其必要性和合理性，不应轻易取消。与此同时，棉丰村所处的半城半乡、居民结构多元化的复杂情况，传统村级体制的功能已不适应，需要探寻新的突破。

　　为此，镇海提出了“三加三加一”对策。郭华巍说，所谓“三加三”就是在原来的村党委、村委会和合作社的基础上，相对应地新建3个组织，在村党委统一领导下开展工作，一是以外来人口党员为主，建立党支部；二是以外来人口自我管理，自我服务，自我教育，自我监督为主旨，建立管理委员会；三是由棉丰辖区29家企事业单位联合发起，资源共享，和谐互助，成立共建理事会。郭华巍说，最后一个“加一”，就是区和街道将政府管理职能延伸，重心下移，在棉丰村建立社区工作站。

　　拓展功能共建新农村

　　郭华巍说，这个架构的核心是新老体制有序对接，功能互补，职能延伸，从运行实践看颇有成效。胡茂钿说，多年来，大工程大公司是棉丰村快速发展的一大优势，成立共建理事会后，“精神文明共建，社会事务共管”，使辖区内的各种资源进一步得到优化配置，促进各方面的互惠互助。镇海炼化有2000多名职工住在棉丰村，村里对他们家属子弟的入托、就学、就医等方面一直给予关照。而炼化作为实力雄厚的大公司，也尽可能给棉丰村反哺支持。去年棉丰村要建一个3000多平方米的农贸市场，资金遇到困难，炼化公司一次就赞助了200万元，帮助解决资金难题。

　　以前外来人员在棉丰村居住，有“两张皮”感觉，以为自己是外来户，人生地不熟，就靠老乡抱团，互相照应，甚至引发聚众斗殴。胡茂钿说，建立新的党支部和管委会后，外来人员觉得有了依靠。来自江苏省徐州市的季飞，今年44岁，在棉丰村打工已有14年，为人正派公道，在群众中有威信，经群众推选和组织任命，担任了棉丰村新棉丰人党支部副书记和新棉丰人管委会专职副主任。

　　季飞说，由于身份和文化的差异，以前外来人在村里发生纠纷，当地村干部做工作比较困难，现在有了新棉丰人的组织，遇到类似情况便于沟通。

　　网格化“三合一”村庄成社区

　　“在农村设立社区工作站，也就是将城市公共社会服务资源向农村延伸和转移。”镇海区民政局长洪裕军说，我们以居住人口每800至1000人为一个单元，将棉丰社区工作站划分为12个片区，每个片区落实一名社区工作者，工资报酬和办公费用由财政部门承担，不增加村里负担。洪裕军说，以前公安、计生、劳动等部门，在农村也按一定比例配备专管员，但各司其职，力量分散，现在我们将这些功能合而为一，以片区为基点，实行网格化管理。

　　社区工作是上面千条线，底下一根针。第九片区社区工作者蔡利平说，按照上级规定，我们身兼治安协管、劳动信息、计划生育、民政救助等多项职能，片区内不管有什么事，首先由分管社工来协调解决。

　　洪裕军说，我们要求社区工作者做到两个“一口清”，一是对上级布置的各项任务和本人担负的工作职责“一口清”；二是对片区的基本情况和重点帮助服务的对象“一口清”，这样才能有效地为辖区居民提供精确到位的管理和服务。

　　“上级在村里建立了社区工作站，帮我们减轻了管理服务压力，但并不等于说村委会就放弃了自己的责任。”棉丰村村委会主任俞建浩说，村里居住1万多人，每天清理垃圾环境卫生是一大难题。按照生活垃圾村收集、镇运输、区集中处理的要求，我们在全村各片区配备了40名环境保洁员，发放了4000多个垃圾桶，实行桶装化处理。每天清晨，这些保洁员就挨家挨户上门清理垃圾，打扫路面卫生，使各个小区干净漂亮。

　　俞建浩说，我们以新农村规划为切入口，结合镇海炼化发展、大乙烯上马等面临的新课题，与炼化公司等大工程单位一起，请来国内一流专家做规划方案，准备建设一个能容纳2万人，环境优雅，设施齐全，功能完善，城乡一体的新型社区。