浙江在线02月28日讯 “尽管做了动员，也说明了利害关系，可员工就是不愿签劳动合同。”市区一知名酒店餐饮部经理告诉记者，《劳动合同法》实施后，要求企业必须与员工签订劳动合同。可由于多种原因，员工却不愿签这份合同书。

　　元旦起正式施行的《劳动合同法》中，一年内不签合同的企业，要向劳动者支付两倍工资；试用期不是业主的“免费午餐”等条款，切实维护了农民工的权益。可劳动合同这个就业“护身符”怎会被看成“捆身索”的呢？记者近日对此进行调查采访。

　　餐饮业员工多不愿签合同

　　餐饮部经理吴女士说，所在酒店去年底通知员工签合同，没想到陆续有13名员工向她表达了干到年底就不干了的想法。经过谈话她才得知，员工们不愿签劳动合同，一来没有合同他们可随时离开；二来每个月也不用扣钱缴保险。吴女士说，她与一些餐饮业同行交流，大家都碰到这样的问题，现在是单位想与员工签订劳动合同，员工不愿意。有的酒店好不容易签了几个，最后还跑到劳动部门办了退保，等于白缴。吴女士告诉记者，大多数员工甚至还表示，他们不愿意签合同，可以写保证书放弃保险。

　　记者随机咨询了几家酒店，发现员工不愿签劳动合同的情况非常普遍。高中毕业的小刘是江西人，她在八一南街一家酒店的餐饮部当服务员，她向记者说出了自己的想法。“如果签劳动合同，自己也受约束。现在，像我们很容易在餐饮业找到工作。如果没有签劳动合同，自己选择余地很大，如果哪家待遇好，随时可以跳槽。”

　　第一次从西安到金务工的小赵说：“打工嘛，就是跑来跑去，哪里钱多就到哪里。签了合同就不自由了，而且，业主交保险，钱又不在我口袋里。”

　　外来农民工不愿意和公司签合同的原因，来自湖北小张的一席话很有代表性：签合同就要缴保险，企业缴保险的钱也从自己的工资里扣，不等于蜻蜓咬尾———自吃自？(社会保险)以后回老家又带不走，还不如把这个钱每个月发给自己。

　　小张所说的“蜻蜓咬尾”，是指一些企业不仅社会保险中个人应缴部分要从员工工资中扣除，连企业缴的那部分也要从员工工资中扣。记者发现，在餐饮业从事服务员岗位的大多是18岁至25岁间的年轻男女，且以外地人居多，职业流动性大，他们最关心的是每个月拿到手的有多少钱。服务员小王告诉记者，缴保险对他们来说没有多大意义，每个月工资才1000多元钱，如果缴了保险，到手的只有800来元钱。他们不会答应的。

　　不签合同企业要受罚

　　记者从市中心劳动力市场上得知，如今，餐饮业服务员招人很难。“我们的条件已放宽到只要有人愿意干就行，等到年底餐饮旺季，人手更忙不过来。”一家酒店人事处的负责人告诉记者，餐饮业这么缺人，酒店招不到人就得想办法留住现有的员工。“如果员工不愿意签合同，酒店也没办法。”作为补救措施，他们会要求员工写一份自愿放弃购买保险的申明。员工书面保证不愿意签劳动合同是否就可以不签了呢？对此，市劳动部门明确答复：“肯定不行。”根据《劳动法》以及《劳动合同法》相关规定，如果用人单位不与劳动者签订劳动合同，将面临处罚。即使劳动者本人书面提出不愿意签劳动合同，也是没有法律效用的。“我们只好暂时应对”，一名不透露姓名的业主道出了务工者稳定性差的情况下，用工市场出现的“潜规则”———企业和员工不签订任何用工合同，也不替员工缴纳社保、养老、失业等一系列保险，而作为补偿，企业除付给员工核定工资外，再支付一定数额的现金。

　　保险关系转移不便是主因

　　究竟是什么原因导致餐饮服务业从业人员不愿意签合同、缴保险呢？记者咨询了市劳动和社会保障局。工作人员告诉记者，目前，根据规定，员工签订合同需要购买养老、医疗、失业、工伤、生育这几项险种，养老保险虽然可以转移到新单位继续参保，但考虑到餐饮业员工不少是农村户口，而目前在城市办理的养老是无法转移到农村的。也就是说，外地人在金缴了保险以后不能转回户籍所在地继续缴费。如果外来人员投保了，不管他们人走到哪儿，保险账户都能够跟着他走，他们也就不会拒绝参加社会保险，大多数人还是能明白社会保险的好处的。虽然说，外来人员在金参保缴费满15年后，可在金办理退休手续按月领取养老金，可餐饮服务业本身就是一个流动性很强的行业，有多少人能在金干满15年？

　　记者从市劳动保障局社会保险处了解到，目前我市农村户口就业人员的养老保险缴费标准为26%(其中单位18%、个人8%)，考虑到农民工流动性强的特点，养老保险个人账户是可以全国流动的，如果有个别偏远地区不能接收，养老保险个人缴纳的8%部分是可以退的。“最终申请办理退保，还不如一开始就不交呢”，打工者小张如是说。

　　企业的应对方法

　　企业拿出的应对之策，最普遍做法是“打收条”。据一不愿透露姓名的酒店人事经理介绍，据测算，如果签合同并缴纳社保等，每个员工每月多支出近160元，现在20多个员工没签合同，酒店也没有替他们缴纳保险，作为补偿，酒店每月多给每人100元现金。但给钱的同时，酒店也要每个人打“收条”画押，声明：“本人不愿与酒店签订劳动合同，酒店每月多发放100元现金，作为未缴纳保险的补偿。今后若有纠纷，本人愿将这笔钱退还。”

　　另一种流行的做法是“劳务派遣”。比如，劳务企业A“招人不用人”，旗下员工全部派遣至不同的用人企业B；B则“用人不招人”，所有报酬统一付给A，再由A负责给员工发工资、签合同、缴纳保险等等。也就是说，员工为用人企业B工作，但和B无任何劳务关系。“劳务派遣”模式前两年开始在外来打工者市场出现，原因之一，是用人企业在“规避劳资纠纷”。对此，市区杨律师表示，企业与员工签订劳动合同是一项强制性的法律规定，企业和员工签订的“保证不追究责任”的书面承诺并不具有法律效力，不受保护。即便通过劳务派遣的形式，也不能规避企业应该承担的签合同、缴保险的责任。

　　建议为民工建立过渡账户

　　“解决这个问题的根本还是要尽快完善农民工社会保障体系。”市政协委员宋先生说，尽管《劳动合同法》是保障职工权益的，但实际操作中一些民工根本不愿意签合同，他们宁愿用人单位直接把钱给他们或涨点工资，也不要那些缴给社会统筹的各项保险。这个现象在餐饮行业尤为明显。

　　宋先生说，考虑到农民工流动性强的特点，他们建议对农民工实行分层分类社会保障办法：将稳定就业的农民工纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险；对没有稳定就业的农民工实行过渡性办法，除工伤、失业保险按现行制度规定外，养老保险先建个人账户、不建社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，以便流动接续；医疗保险先建社会统筹、不建个人账户，实行低门槛、保大病、管当期，并为患大病自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务；加大财政对农民工参保的补助力度，降低农民工参保的费率；建立农民工社会救助资金，对农民工因遭遇意外、重大疾病或失业等风险陷入生活绝境时，由民政部门给予临时性、一次性的应急救助。

 

　　新闻背景

　　所谓的“社会保险带不走”，是指社会保险基金不能跨地区转移。据了解，各地并没有明令禁止社会保险关系跨地区转移。但多年来，社会保障政策由地区决策，各地分别制定仅适用于本地区的政策、标准、措施，形成各地区之间缴纳水平、管理方式不同的现象。这就使得社会保障不但在省际之间很难转移，就是在省内地区都难以转移。

　　有关专家指出，这不仅与市场经济对劳动力自由流动的要求相悖，对社保基金的征缴和发放也产生很大的负面影响。而农民工工作流动性强，一旦离开原来的工作岗位，要么每月到所在城市续缴几百元的保费，要么退保。从前几年的情况看，绝大多数人选择后者。但按照规定，退保只能退还个人缴费部分和利息，企业缴纳的社会保险费并不退还。这就导致农民工不愿与企业签合同，宁可将缴保险的钱直接拿到手里。因此，要让农民工们自觉自愿和企业签订劳动合同，亟待建立全国统一的社会保险关系转续办法。