充满火药味的人大会场

　　“程序安排我们就讨论了十遍左右，最开始的那个方案被专家否定了，又制订第二个。这次人代会只准备了一个月，是最仓促的一次。”新河镇党政办副主任、人大政协干事张小鹏告诉《中国新闻周刊》记者。

　　根据《新河镇预算民主恳谈实施办法(试行)》，在人代会召开之前，由镇人大主席团领导下的人大财经小组组织预算报告初审民主恳谈会。不是人大代表的普通民众也可以参与，报名被批准参会后，分为工业、农业、社会三个专门小组进行讨论，各小组形成预算初审报告。

　　2月23日下午，在新河镇政府五楼会议室召开的新河镇2008年预算草案初审会议上，社会事业组要求追加老城区改造、塘下片教育投入、综治、历史文化遗产修复、农民健康体检工程、健康俱乐部建设等支出。其他两个小组也各自提出了预算各项增减的建议。

　　当日下午各代表团审议镇政府、人大两个工作报告及预算草案。

　　根据新河镇《2008年财政预算细化说明》显示，2008年新河镇计划收入15530万元，其中的最大收入是土地出让金返还，预计9990万元。计划支出15500万元，最多的是城乡社区管理事务支出，共计6530万元。包括项目征地报批成本3000万，各地块配套基础设施支出1100万，各地块政策处理费用300万元，江滨公园建设350万元等。

　　4年的参与式预算实践极大地提高了人大代表的参政议政水平，代表们发言尖锐积极，不少代表还保留了去年的预算草案，拿出来与今年的对比。

　　2月24日上午，预算民主恳谈会举行，人大代表开始审议预算报告，镇政府负责人回答人大代表提出的询问，政府根据恳谈内容修改预算。这次还增设了一个环节，各团可以由领衔代表与普通代表商议，五人联名提出修正议案。

　　肖家桥村代表颜玮钧提出，农村联网公路经费目前只有80万元，应该增加到100万元。他还建议对农村4米宽以上的村道进行补助，建议从交通尾欠工程一项和疾病防治一项各减少10万元。

　　对此，新河镇镇长郭海灵答复，如果按这样的标准，补助范围一下子就很大了，经费将远不止20万元，而是后面再加个0，所以这一项还是要坚持原来的政策。

　　上莫村代表莫海亮则提出塘下中学门口交通环境比较差、还没有操场等，远远比不上新河镇中学和长屿中学，应该加大投入。为了计算出相对可靠的数据，他不但请来列席的塘下中学校长，还专门打电话叫来下林小学校长，计算出应该加大投入到200万元。

　　此外，他还提出，预算细化仍然不够，如支出方面的第一项里各地块“政策处理”(即付给农民的土地征用费)300万元，到底用于哪些地方？

　　副镇长黄文烨当场答复他关于学校建设的问题：镇里确定2008年为“校网调整年”和“校舍建设年”，需新建部分教学楼、食宿楼。因为塘下片的下林小学暂时保留，所以没有大的建设项目，但这不意味着不投入。比如，校建工程有750万元的预算。如果有项目，这笔预算就可以支持，如塘下中学校门口环境改造、下林小学的食堂建设、塘下小学的电脑室建设等，已经都有过投入。

　　对于预算细化不够的问题，黄文烨没有回答。

　　但塘下片的其他代表对此答复不满意，于是出现开头退出会场的那一幕。

　　最后，在收到的17个修正案中，除了与预算无关的、政府已做修改的及协商解决的提案，只有老城区改造和通向旅游景点长屿洞天的长麻路建设两个修正案参加票决。表决结果出乎政府工作人员的预料，这两个修正案都因反对票超过半数而没有获得通过。

　　“各个代表团都是从自己村的利益出发提出修正案，马上进行票决很难获得通过。这里明年我们会增设一个环节，安排各个代表团游说、彼此妥协的时间，此后再进行票决。”陈奕敏说。

　　对预算修正案投票表决，不是人大常用的举手表决，也是此次“参与式预算”的新亮点。

　　“中国人都讲‘面子’，怕得罪人，即使心里不同意也不敢不举手，用举手表决修正案难以表达代表的真实意愿。”张小鹏说。