政府压力减轻了

　　票决预算修正议案之后，人大代表全体举手通过了《新河镇2008年预算修改方案》，这个方案对预算草案做出五项修改，如：交通运输支出中农村联网公路支出增加20万元，综合治理支出增加50万元。城乡社区管理事务中项目征地报批成本减少50万元，各地块政策处理费用减少20万元,等等。

　　“乡镇一级财政问题比较多，收支平衡压力大，教育支出、社会保障支出和社会事业等刚性支出加大了，民生工程、社会事业工程不断增多。蛋糕就这么大，怎么分？政府的压力也很大。”新河镇镇长郭海灵告诉《中国新闻周刊》记者，“现在让人大代表参与预算，预算制定更加合理，也更能反映群众的意愿。也减轻了镇长的压力。财务公开透明，支出按照预算来执行，村一级来要钱上项目的现象减少了。”

　　据他介绍，在财政预算执行半年以后，还要开一次民主恳谈会，请人大代表来对预算大方向进行调整。每个季度政府都会向财经小组、人大主席团汇报预算执行情况，接受监督。

　　人大代表讲“实惠”

　　莫海亮递过来的名片上，在自己公司的名称下面，还用红字印着“温岭市第十四届人大代表”。

　　“农民群众就是‘实惠’，大家都关心自己的切身利益。参加预算审议一方面是规范政府行为，一方面财政预算合不合理，也对老百姓影响很大。”莫海亮说。

　　竞选人大代表，是最近几年温岭商人中的热门活动。张小鹏说：“一是有政治地位；二是显示了一种信誉，和人大代表做生意会比较放心；三是方便和政府打交道，也能参与政治，说得上话，争取自己的利益。”

　　颜玮钧是肖家桥村村主任，今年是他当村干部的第26年，市人大代表第18年。去年他当选镇人大代表，提了个加强工业区投入的修正案。当记者问他为什么提这个时，他略有些不好意思地说，因为家里开了个小厂，做机械的。

　　当人大代表并不是从天而降的桂冠。据张小鹏说，竞选镇一级人大代表大概要花10万到20万元，竞选市人大代表要花50万元。这些钱大多花在请选民吃饭，在当地办公益事业，比如为当地的老年协会捐钱、修路等。

　　根据《新河镇第十五届人大代表大会代表情况表》显示，绝大多数人大代表是村干部或者曾经担任过村干部。村干部的选举更为昂贵。选村长至少要花50万，花200万还没有竞选上的并不罕见。

　　不排除部分富裕了的商人追求政治地位参选，但巨大的土地转让利益驱动也不可小觑。当地居民张玮珑告诉记者，尤其是城郊农村的土地升值很快，村委会参与土地流转权力很大。比如给政府的价格是十几万元一亩，却只需要给农民两万多元一亩。巨大的利益导致干群矛盾尖锐，相关事件也曾经发生过。

　　2005年，新河镇第一次搞参与式预算，莫海亮没有发言，他记得那时候经常冷场，主持人不断地调动气氛，叫人发言。“我在看，到底发言了有没有用，年底看决算报告，他们还真按照预算实行了。现在感觉发言比不发言好。”他说。

　　每一个来温岭的专家和记者几乎都会问陈奕敏，温岭的民主协商如何制度化，陈奕敏开玩笑说：“制度化？化不了。”

　　虽然现在和人大制度结合，但民主协商的前路依然有太多的不确定性。对此，陈奕敏的期望很小也很大。

　　在他看来，重要的是对老百姓进行民主熏陶，让民主成为他们的习惯和生活方式。