轻松刷卡明白报销

　　上周五，海曙区经济发展局办公室负责人任志军在沃尔玛超市购买了水笔、起钉器等办公用品，总共用去104元。在收银处，他用在宁波银行开户的公务卡支付了这笔费用，然后凭消费清单和发票到财务部门报销。财务人员通过银行专门在单位安装的POS机终端，把钱款直接划拨到他的卡里。在整个流程中，不需要任何现金结算，而他采购的办公用品的种类、价格、地点等信息则一目了然，与此同时宁波银行将支付信息实时向财政动态监控系统反馈。

　　海曙区实行公务用卡结算，是将各单位原来用现金和限额支票支付的日常公用支出改由个人贷记卡进行支付，用卡人将发票按原报销审批程序审批，财务凭单位负责人核准的发票及刷卡的POS消费条进行报销，并通过单位POS机将报销金额划转到个人卡上，由报销人员当场确认签字。实行公务用卡结算后，除允许三种情况(离退休人员福利、临时用工人员工资福利、经财政审批同意的特殊项目)可使用现金支付外，其他一律使用划转个人卡方式结算，从而使各单位的财务库存现金基本为零。

　　海曙区的公务卡覆盖范围包括了小额办公用品采购、招待费、在职职工差旅费、培训费、车辆燃油、车辆过路费、保养维修等各类公务支出。胡建萍告诉记者： “在公务卡的信用额度上，副处级以上是5万元，科级是3万元，一般科员是2万元。公务卡享受银行最短25天，最长56天免息期。该卡的法律和经济责任由个人承担，无须单位担保。”

　　为了确保代理银行的服务质量，海曙区通过招标方式确定了宁波银行、建设银行、工商银行三家银行为行政事业单位公务用卡代理银行。目前，全区56家一级预算单位全部实行了公务用卡，共计持卡2016张，公务消费用刷卡支付去年累计达1100多万元，今年公务消费用刷卡支付平均每月达200万元左右。 “公务卡的使用频率正在稳步提高”胡建萍说。

　　公务卡的“阳光”效应

　　海曙区委、区政府推行政府公务用卡，不仅仅作为一种财政改革，更是作为党风廉政建设的一项创新之举。海曙区区委书记陈奕君认为，政府作为受全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体，有责任向纳税人披露履行受托责任情况，接受社会公众的监督。改革现金支付是打造“阳光财政”、 “阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。在这种形势下，通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算，对于提高政府支出透明度、加强惩防体系建设具有重要意义。

　　事实上，公务卡改革推行以来，的确发挥了预期的效应。

　　良好的管理效应。海曙区委常委、纪委书记蒋文丰说， “中国公务消费一直实行‘现金支付、先开支后报账’的传统模式，在财务报销环节容易出现多开、虚开发票报销的现象，一些国家资金流入个人腰包。实行公务卡制度，目标就是减少现金支付，提高财政财务透明度。”

　　凡事一透明就容易监管。以接待费为例，在政府部门招标的定点招待单位进行的消费，一般采用一个月或者一季度，甚至一年定期进行结账。 “一年半载之后，谁知道这顿饭是陪谁吃的？有没有必要花这些钱？是不是借公款名义个人消费？使用公务卡之后，每次刷卡都有凭证有时间有细目，在报销过程中单位也很清楚支出的原因，这就杜绝了很多浑水摸鱼的行为。”

　　从开始试点的2007年5月1日到年底的7个月间，海曙区13个试点单位招待费和办公费同比下降超过了9%。特别是占总额四成的招待费一项减少幅度最大，共减少招待费约60万元。

　　便利的使用效应。上周五，海曙区委宣传部的财务人员陆翰用单位的POS机给一位科长报销出差费，整个过程不超过两分钟。科长很满意，他告诉记者，公务用卡的应用，取消了单位的预借款制度，减少财务结算手续和作业流程，提高了办事效率。同时，自己凭密码消费，不使用现金，在安全性大大提高的同时，还享有25天至56天银行给予的免息期。

　　陆翰也很满意。对他来说，实行公务卡消费最大的好处是，无需点钞、核对现金，不用往返于银行和单位存取备用金，只需通过网上银行把备用转入单位备用金专户，再通过转账POS实时报销和对帐，避免了支付差错，既安全又卫生。

　　良好的社会效应。海曙区政府旁的一家饭店负责人告诉记者，公务消费实行刷卡后，饭店经营额降低了，同时饭店还需要支付大约2%的手续费。但他仍然拥护政府的这项改革，因为刷卡后，他们不用每季度去找人结帐了，资金周转方便很多。

　　更重要的是，公务卡的使用，客观上促进了宁波市刷卡环境的改善。中国银联宁波分公司市场部助理总经理王力对此深有感触。他举例说，去年海曙区推行公务卡后反映电信的一些网点不能刷卡，银联与电信部门接触后，电信所有的网点一夜之间都装上了POS机。对政府的大宗公务消费，务实的商家自然不愿意错过，麦德龙、高速公路收费站，甚至中石化加油站都纷纷开通了刷卡业务。目前银联在宁波已经5000多个商户，共8000多个点可以使用银联卡，年底将达到一万家以上。

　　王力认为，政府倡导公务用卡，具有引导和表率作用。公务用卡在政府机关的推广和普及，可以为全社会使用银行卡做出表率，不但能够增强居民的信用卡意识，带动其他社会人员使用银行卡，促进银行卡特约商户的发展，也利于促进社会信用体系的建立和健全。