保障的新政

　　给这些老人带来快乐的是一份关于养老的新文件，它的全称是《绍兴市城乡居民社会养老保险办法(试行)》。

　　按照《办法》的相关规定，无论你来自哪里，无论多大年纪，无论你以前从事什么工作，只要你符合相关条件，就能获得社会化的养老保障。

　　在这份文件的初始部分规定了参保人员的要求，尽管文字很长，但可以简单地概括为两条门槛：没保障、满户籍年数。

　　城乡居民社会养老保险费一年一缴，每年5月1日至6月10日为申请参保时间，6月20日缴费截止。年满60周岁以上、符合条件的城乡居民，须在2008年8月30日前办理一次性缴费手续。

　　参保缴纳所需要的钱以个人缴费为主，集体补助和财政补贴相结合。

　　其中，市区的个人缴费费率为8%，市财政补贴比例为5%。经测算，2008年市区个人缴费和财政补贴标准为：农村户籍参保人员个人缴费标准为830元/年；市财政补贴标准为522元/年，其中用于建立参保人员补贴账户标准为418元/年。非农户籍参保人员可选择的个人缴费标准分别为830元/年和1530元/年；市财政补贴标准相应为522元/年和959元/年，其中用于建立参保人员补贴账户标准相应为418元/年和768元/年。

　　领取养老金的条件也是两条：参保人员年满60周岁且缴费年限满15年的。

　　参保人员年满60周岁，缴费年限不足15年的，个人可按当期缴费基数一次性补缴满15年，财政按照办法实施当年的标准给予补贴后，享受规定的养老待遇。

　　交了这些钱后能享受到怎样的待遇？

　　符合领取养老金条件的参保人员，养老金月标准为个人账户与补贴账户储存额之和除以156，其中个人账户的资金来源为个人缴费，补贴账户的资金来源为财政补贴。

　　据测算，假如某一非农户籍人员2008年年满60周岁，在缴费期内一次性按非农户籍缴费标准(1530元/年)缴足15年，缴费总额为22，950元，60周岁后每月约可领取养老金220元。

　　这次保障注定是一次查漏补缺的政策延伸。据相关部门统计，全市符合条件的参保人员共有200余万人。“这些人员原本被挡在社会养老保障的门槛之外，靠传统的家庭养老、土地养老解决晚年生活。城乡居民社会养老保险办法的出台，将使他们的养老方式发生质的变化，从传统养老全面向社会养老转变。”业内人士评价说。

　　争议的声音

　　对于这种全新的养老保障方式，争论从诞生的那天起就产生了。

　　赞同的人认为，它是推进城乡一体化战略，实施统筹城乡发展，建立城乡社会养老保险的创新和尝试；是突破城乡二元结构的一项重大举措；是改变农村居民世代依靠家庭养老的传统，使广大农村居民融入现代社会、共享改革发展和现代文明成果的有益探索。

　　在绍兴市社会保障部门，这项保险的效果被概括成以下几点：

　　涵盖城乡，应保尽保。将不符合参加城镇职工基本养老保险或养老保障的所有劳动年龄段内及以上的人员列入城乡居民社会养老保险参保范围，使城乡居民不重不漏、应保尽保的参加多层次的社会养老保险。

　　个人积累，政府补贴。在筹资制度上进行创新，规定了缴费年限满15年，以参保人员个人缴费为主，建立个人账户，地方财政给予补贴，建立补贴账户和统筹基金，集体经济适当补助，实行大账户小统筹。

　　多种缴费，方便居民。分别以市统计局核定、市劳动和社会保障局公布的上上年度全市农村居民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入为缴费基数，按照8%的比例缴费。农村户籍参保人员以农村居民人均纯收入为基数，非农户籍参保人员可任选其中一档。

　　但也有人认为，高CPI的时代，每人不足300元的保险金是否能真正解决问题，能让老人生活不再拮据，非常令人怀疑。

　　“我今年刚刚60岁，如果以后每个月只能拿220元，那我们老两口的生活费还不到500元，现在的水、电、煤费用那么高，根本不够开销，我们还是得依靠子女接济。”市区北海街道的斯民清认为现在的保障金标准太低。

　　“这确实是一张被摊薄的大饼，高覆盖，低保障，还不能从根本上解决社会化养老的问题。”绍兴市社保局的工作人员坦承。

　　低保障还引发了参保是否值得的讨论，老人们打着算盘，期望用最朴素的经济学原理对未来进行筹划。

　　“我后来算算很可能不合算的。”寿金兔说。

　　根据绍兴县的有关规定，他和老伴每个月只能拿到300元，而他们前期需要缴纳19，800元，需要5年半他们才能将这些钱全部拿回自己手中，这里还没有考虑银行利息、通货膨胀等其他因素的影响。“我要是5年之内死了，这些钱还不如存银行，那里还有利息拿。”

　　寿金兔的想法并非个别。绍兴市社保局的工作人员接到的咨询电话也大多集中于此，不少这一年龄段的老人对是否参保很是犹豫。

　　“相对而言，年纪大的合算点，他们需要缴纳的钱少；年纪轻的也较合算，他们可以享受的时间长，就是65岁左右的老年人需要考虑一下，毕竟再过几年他们即使不参加保险也能拿到补贴，这笔钱也不算少。但长远来看肯定是参保合算，以后费率还有提高的空间。”

　　在采访中有业内人士分析，以往家庭保障是许多老年居民生活的惟一保障，家庭保障主要是依靠全体家庭成员共同承担和分摊风险，它的主要经济基础是财富、储蓄和土地，但是，仔细分析就可以发现，家庭在承受巨大的生活风险的打击方面处于薄弱境地，而社会化养老无疑是解决这一问题的最好途径，尽管目前的社会化养老还处于初级阶段，但毕竟已经迈出了坚实的一步，全民养保的目标不再只是梦想。