虚拟的专委会遵循“合纵连横”的运作逻辑

　　2007年4月以来，富阳市在不改变原有机构设置以及人员编制的基础上，设立了13个专委会。

　　按照制度的设计，专委会是在现有的政府架构之上虚设的协调执行机构。“它不行使重大事项的决策权，决策仍按法定程序进行，”富阳市委常委、宣传部长赵玉龙说，“更多的作用是统筹协调”。

　　各个专委会分别由副书记或副市长担任主任，实行牵头部门负责制，组成部门包括各职能相关的局委办等。

　　富阳市委书记徐文光说，希望藉此建立起一种“大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”的格局。

　　“决策前统筹整合资源、协调部门力量；决策后检查督促和落实。”他表示，设置专委会就是要“淡化部门概念，打破部门壁垒，探索部门间的一种协调配合机制”。

　　副市长陆献德说，例如一个部门在制定一个重大工程规划时，仅仅凭借本部门的力量编制方案，势必有局限，很可能会与环保、旅游、水利、地质等要求不符，甚至与其他专项规划产生冲突。

　　而以往这些问题通常要等到市政府召开论证会、审查会时才得以指出和解决。若在专委会层面事先做好综合调研，那么方案就能做到更加全面科学。

　　按照徐文光的解释，专委会对其组成部门具有全面协调权，这种协调权与政府班子成员对其分管部门的领导各有侧重。前者是针对专项工作，后者则针对日常工作。

　　据了解，尽管是没有决策权的“虚设机构”，但是富阳的专委会有着自己的一套运行方式。按规定，每个专委会实行日报制、例会制、督查制，每一项工作都会以一周或一月为单位，排出进度表，并设有相应的考核和奖惩办法。

　　打破传统分工“副市长”变身“大市长”

　　陆献德觉得这一年挺有成就感，好几个大项目都批下来了。最值得一提的是鹿山大桥，这个项目早在2003年就提上了富阳的议事日程，前几年一直进展不大。而通过“专委会”制的运作，去年末，大桥终于正式开工。

　　像鹿山大桥一样，很多重大交通项目的前期报批，都会涉及各个部门的协同合作。陆献德说，“而这种合作，在专委会的形式下，更容易形成合力，原先的多头管理和相互扯皮的现象少了很多。”

　　身为当地分管建设、交通和城管的副市长，陆献德眼下的另外一个身份，是“富阳市重大工程建设委员会”的主任。

　　这是富阳目前成立的13个专委会之一，由建设局、交通局牵头，市府办、发改局、财政局、国土资源局、规划局、环保局等14家单位组成。

　　从“副市长”变身“大市长”，背后包含的理念是，是将统筹整合与现行的部门分工体系结合起来，初步优化资源要素的配置，实现部门力量的集中使用。

　　这是一种大胆的设想：在县域经济层面，打破传统的政府副市长的工作分工，副市长兼任专委会主任后，可以在某个领域全面统筹整合。

　　甚至出现了一种罕见的场景：在富阳市规划统筹委员会，作为主任的副市长王小丁是第一负责人，包括市委常委、常务副市长在内的几位副市长作为副主任协助其工作，打破了政府行政班子固有的排位格局。

　　不做“加减法”只做“乘除法”富阳想以最小成本打造“高效政府”

　　听说年初《人民日报》报道了湖北随州市的部门体制改革的经验，许多富阳的政府部门负责人，想去那里看一看。谁知道，很快他们自己也成了《人民日报》这一系列调查报道的主角。

　　一场富阳的“专委会”模式创新，引发了全国性的关注。它的意义在于，没有进行部门撤并以及编制整合，而是采取了合纵连横和职能归并。

　　不做“加减法”，只做“乘除法”。富阳的做法，显然带来了更多的启发。南开大学周恩来政府管理学院的教授朱光磊认为，这能实现“政府机构职能的有机整合与统一”。

　　在富阳市市长张锦铭的眼里，建立13个专委会只是对政府行政管理体制改革的初步探索，他们的目的是“建立精干、高效的政府”。

　　为了使政府资产效益最大化，市财政在银行设立了专户。166个独立核算单位的资金全部存入该银行专户，由公有资产管理运营委员会委托市财政局统一管理、盘活和支配。

　　从今年起，富阳市还规定，机关事业单位的地产、房产移交给专门成立的公共资产管理中心，经营性用房出租租金由管理中心负责收取，上缴市财政。因为有效利用和调度了政府的各种财政间隙资金，发挥政府存款资源价值，公有资产管理运营委员会办公室主任、富阳市财政局局长华之江说，“仅此一项革新，每年利息可节省2亿元”。

　　对于富阳的“专委会”试验，国家行政学院教授汪玉凯有一个较为形象的比喻。他说，这好比是在原有部门的上面加上一个大屋顶，以最小的成本实现了较好的效果，是旨在打造“一个有能力的政府”。

　　中央编译局副局长俞可平表示，这有助于推进对县级政府管理体制改革创新的研究。他同时认为，这是一项“增强政府的综合协调能力、提高政府行政效能的尝试”。

　　附:富阳市成立的13个专委会

　　计划统筹委员会

　　规划统筹委员会

　　公有资产管理运营委员会

　　土地收储经营委员会

　　体制改革委员会

　　社会保障委员会

　　工业经济委员会

　　环境保护委员会

　　重大工程建设委员会

　　城乡统筹委员会

　　社会事业发展委员会

　　现代服务业发展委员会

　　运动休闲城市委员会