掣肘三：产业调整方向尚待明晰，民营服务业发展根基不足
对于三大产业的定位，专家介绍，上海十几年前产业结构排序是“三、二、一”，此后变为二三联动，后又变为服务业在前，制造业在后。“目前则是做大做强高科技和高端制造业。”专家表示。
上海经济体制改革研究所郑韶介绍，由于定位不明确，目前上海服务业的发展已经开始滞后于北京和深圳。去年北京服务业产值超过7000亿元，而上海为6000亿元左右，上海落后北京约1600亿元。而在2003年左右，上海服务业产值还远高于北京。
“事实上，富民要靠创业解决，切入点就在服务业。”郑韶称。而根据俞正声的表态，上海当前的经济转型，将加大服务经济的比重，形成以服务经济为主的经济结构，推动科技创新，发展高新技术产业。
另外，专家对金融中心压倒一切的产业定位表示担忧。“以宁波为例，宁波市的对外贸易近3年来每年增加100亿元，香港的5、6家大银行相继进入宁波市场，宁波的各银行全部盈利，甚至要求建一条金融街(行情论坛)。”专家认为，这一案例体现了金融服务业需要有良好的服务目标产业发展基础。“一个地区发展的逻辑脉络应该是制造业引来贸易和航运业，同时产生融资需求，进而带动金融业的发展。上海必须从大国企和跨国企业为主的商业文化中反思，以中小企业为代表的民营经济是上海经济长期发展的根本动力和根基，如果民营企业占比萎缩，甚至大物流、大金融等概念都会成为无水之舟。”郑韶表示。
掣肘四：民企融资环境亟待拓展
在加息和严控贷款的紧缩政策下，民营企业的融资难正快速显现。扶持上海民营经济的发展，其重要内容之一是开拓更多的民企融资环境。
据了解，目前上海市经委下面也有中小企业发展协调办公室，每年有2000万元的基金扶植中小企业。但根据知情人士的介绍，这些基金的实际利用率不高，“主要是项目多而散，相关部门不愿意承担投资风险。”
“再以浙江为例，3、4年前，浙江实现了每个县都设有指导民营企业上市的‘上市办’，专门指导民营企业在公募市场直接融资。”复星集团副总裁梁信军介绍。
另外，民企参与金融机构投资比例原则上可以达到20%以上，但实际操作中很少达到。“如果民营企业在金融机构中持股较高，在董事会上就可能为金融机构支持民营经济发展起到推动作用。”复星集团副总裁梁信军表示。
掣肘五：行政效率有待提高
“社保案以后，上海一些职能部门的行政动力不足，干部‘明哲保身’的想法很明显，一些企业在审批环节受阻，有怨言。”一位大型民企负责人称。
另外，一位接近政府的人士更坦言，社保案后，通过从上而下做大蛋糕来获利的可能已经被封死，一些权力下放到各区县的中低端干部手上，他们直接与企业打交道，利用职权的小腐败风气开始显现。
拯救
俞正声：上海将对民企“普惠式”支持
“虽然上海目前并没有把鼓励中小民营企业发展明确提升为近期经济工作的最重要内容，但相关高层的关注已经引来上海新一轮对民营企业发展模式的反思。”业内人士介绍。
“上海这一动向正在民营企业家之间口口相传。他们希望这次上海能在民营经济政策上有所动作，并正在等待时机和方向，进驻上海。甚至一些非民企人士，都在密切关注上海这一动向。”一位资源财经媒体人士告诉记者。
近日，由上海市委书记俞正声、市长韩正带队，上海市召开了非公有制经济代表人士的座谈会，11位知名民营企业家围绕“进一步营造有利于各地中小企业来沪创业、发展的政策与环境”、“解决民营企业融资难”等话题提出意见和建议。
俞正声表示，为充分发挥民营企业的作用，上海将在财政扶持、产业发展等政策上，从对单个企业“发点球”式的扶持转到面向整个行业的“普惠”式支持，对民营企业“一视同仁”。在行业准入、扶持政策等方面，想方设法破除政策壁垒，同时积极创造条件，鼓励民营企业参与国企改制。
据了解，在这次会议上，11位民营企业家围绕“进一步营造有利于各地中小企业来沪创业、发展的政策与环境”、“解决民营企业融资难”等话题提出意见和建议。俞正声则表态，为充分发挥民营企业的作用，上海可能在财政扶持、产业发展等政策上对民营企业展开“普惠”式支持，而不是此前的单点扶持。另外可能在行业准入等方面破除政策壁垒，并创造条件鼓励民营企业参与国企改制。
另一方面，企业家更广泛的呼吁和自救也已经展开。包括复星集团董事长郭广昌、均瑶集团董事长王均金等全国政协委员、上海民建会等纷纷在全国两会和上海两会上提出促进民营企业发展、解决中小企业发展瓶颈的提案。
其中王均金的建议包括：1、成立专门直属于中央政府的中小企业管理机构，鼓励科技创新产业等高附加值产业，出台配套政策；2、创造公平的竞争环境，避免国有企业在国家战略资源行业以外的扩张中，过度挤占中小企业；3、建立专门为中小企业服务的金融机构，制订针对中小企业的银行信贷政策，加快推出创业版和简化上市程序加大中小企业直接融资比例。积极探索风险投资机制，充分利用民间资本拓展融资渠道。设立企业间形成“互保联保”的“商会基金”；4、发挥工商联、行业协会等组织的沟通台作用，有效协助沟通企业与政府，争取公平的法律环境，搭建人才共享平台，降低中小企业的运作成本等。
复星集团副董事长梁信军则建议，民营企业要想长期发展，需要从被动走出上海向主动走出上海转变。甚至不要寄希望于政府指导企业，更多需要企业以完全的市场眼光选择投资方向。
比如制造类企业可以将总部设在上海，以及时了解国内国际经济形势的最新动态，而把制造工厂内移到成本较低的内地地区。另外，民营企业不应该回避与大型国企和跨国企业的竞争联合，只有参与合作，才有了解对手，找到优势的机会。
