近年来，随着汽车猛增事故高发，大大小小的交通事故调解处理让事故民警几乎天天疲于奔命。为缓解这个矛盾，宁波市率先引入人民调解员制，借助“第三方”力量，探寻缓解矛盾、解放警力的突破口。

　　据介绍，宁波交通事故人民调解员从去年初起在面上推广后，已主持调解各类交通赔偿事件21300余起，当事人均表示满意，迄今没有发生一起反悔申诉的案件，令各地同行颇为惊奇。

　　人民调解员接了交警班

　　宁波市每年新增道路1300公里，新增机动车11万辆，2007年全市发生各类大小交通事故19.83万起。宁波市交警支队长汤长源说：“全市交警1600余人，其中事故处理民警仅192人，平均每位交警一年需处理交通事故1000余起。为缓解办案压力，我们先后推出轻微事故快速处理、交通法庭现场办公等措施，但仍有20%左右的案子需调解处理，人少案多的局面未能根本改变。”

　　“为从根本上解决这个难题，我们想到借助人民调解员这支力量”，汤长源说，2006年8月起，宁波公安交警支队在鄞州交警大队先行试点探索，首战告捷，群众和当事人都非常欢迎。在此基础上，从去年起，宁波交警支队在全市12个县(市)区逐步铺开，目前全市已成立交通事故委员会12家、专职交通安全司法所3个，有上岗交通安全人民调解员165名，全部下到各大队、中队两级基层单位，配合甚至替代民警主持交通事故赔偿调解。

　　宁波交警支队事故处长王兴云说，我们要求人民调解员必须有一套严格完整的上岗程序：先由双方当事人自愿填写调解申请表，再告知双方当事人的权利义务，然后由人民调解员主持调解，成功后双方签订“人民调解协议书”。王兴云说，与这套流程相配套，我们设计了交通事故人民调解申请书、调解案件程序单、调解笔录、调解协议书、回访笔录、相关证据附件等一系列标准化填表式的法律文书。他说，这种统一规范的法律文书，既方便调解员和当事人根据指定程序，对号入座快速处理，又有利保存完整的事故基础档案。若要提起诉讼，法官根据这一系列完整的证据链，很快就可作出裁决。公益办案不收一分钱

　　“交通人民调解员也是面向社会的公益性法律援助行动。”最先试点的鄞州交警大队大队长李聪慧说，一开始许多当事人以为人民调解委员会就是法庭，进来就问要收多少钱，我们解释说免费服务，不收一分钱，如果对调解员不满意，可再去找交警和法官。群众和当事人都很高兴。李聪慧说，现鄞州大队98%以上可调解的案子都由人民调解员接办。“打官司是收费的，人民调解员是尽义务的”，江东法院交通法庭法官钱恒栋说，交通法庭和人民调解委一起在交警大队现场办公，这对我们法官办案也是一个很大的压力。钱恒栋说，有时为减轻当事人的经济压力，我们也把一些案子介绍给人民调解员。如前不久有外地运输公司的卡车把宁波一个行人撞死了，赔偿金额达21万元，诉讼费不少，我们了解到双方有和解的意愿，就请人民调解员主持调解，双方不花一分钱当场结案，公司方面提出要把节省下来的诉讼费全部补偿给受害者。钱恒栋说，江东交通法庭有3位法官，一年要办案600多件，推行人民调解制度以后，办案额减少了近1/3，我们可以集中精力把案子办得更好。

　　与民警相比调解员更具优势

　　“人民调解员上岗，并不是简单地为民警减压卸负”，汤长源说，其实与民警相比，人民调解员具有更多的便利与优势。民警是执法人员，在调解中需更多顾及法律规章的认可。而人民调解员是普通老百姓，可更超脱身份，根据实际情况灵活变通，提出双方都能接受的方案。另外，按照有关规定，民警一般只调解一次，不成就上法庭解决，而人民调解员在双方自愿的前提下，可以重复多次甚至长达几个月进行调解。汤长源说，因此，从某种意义而言，人民调解员比民警更适合担当“和事老”、“娘舅”的角色，有时民警解决不了的事故，到了调解员那里却迎刃而解。

　　去年初，鄞州区有辆轿车把一外来打工者撞伤了，按规定要住院治疗后保险公司才可报销，但他本人到手的实际补偿就不多了。此时春节将临，受伤者不愿住院，想多拿些钱快些回家。调解员与双方协商，提出了一次性现金包干赔偿的方案，打工者拿到了4800元的医疗费，顺利踏上了返乡路。

　　派驻栎社交警中队的人民调解员郑洪良，3个月前接手一个调解电瓶车交通案，行人受伤住院已花费4000多元医疗费。交警裁定主要责任在电瓶车，但车主只同意支付1000元。郑洪良就找了车主的家人和朋友一起反复做工作，终于把当事人说服了，赔偿4500元。后来这位行人拿着锦旗来千恩万谢，说原来担心当事人太固执，没想调解员还是把问题解决了。