财政兜底的养老全覆盖

　　5月6日，绍兴经济开发区迪荡街道塘湾村。一个叫陈来兴的农民，成为这个有着1000多人口的村庄里的第一批参保者。

　　陈今年刚好满65周岁，按照政策规定，须办理一次性缴费手续。当天，他一次性缴纳了10年的参保费，共计人民币8300元，他的这次个人参保，政府财政为此将匹配资金4180元。而从今年7月1日起，陈将每月享受到104元的养老金。

　　无数像陈一样的农民，今后他们的生活将随绍兴社会养老制度的实行而改变。5月1日起，社会养老制度率先在绍兴市区推行，下属县(市)也将在今年实行此项制度。

　　社会养老制度正式浮出水面是在今年2月29日，当天，《绍兴市城乡居民社会养老保险办法(试行)》正式出台。3月10日，市劳动社保局和市财政局联合下发《关于市区实施城乡居民社会养老保险办法的意见》。

　　拿到养老金，个人到底要出多少钱？这显然是此项社会养老制度中最为受人关注的内容。《意见》明确，农村户籍的参保人员按上上年度当地农村居民人均纯收入的8%缴纳，非农户籍的参保人员按上上年度当地农村居民人均纯收入或市区城镇居民人均可支配收入的8%缴纳。

　　这一机制的最大亮点在于，明确了养老保险资金的财政投入。《意见》规定：“市财政按城乡居民参保缴费时缴费基数的5%给予补贴，其中4%用于建立参保人员补贴账户，其余部分用于建立城乡居民社会养老保险统筹基金。”

　　根据207.5万人的参保对象计算，如果县(市)参保率达30%，市区达40%，那么市、县两级财政约需年支出3.66亿元，其中市区年补贴额为5000万元。

　　假如现在一个刚好满45周岁的农民，他今年个人缴纳830元，政府补贴418元，一直缴满15年，等到60周岁时，就可以每月拿到200元左右的养老金。这笔钱，显然将使他的晚年生活基本无后顾之忧。

　　“让每一个人共享经济和社会发展成果。”市劳动保障局局长傅茂昌表示，绍兴此次实行的社会养老办法，显示了政府最大的责任担当。《办法》具体实施后，从制度设计框架层面而言，绍兴的养老保障已实现全覆盖。

　　社会养老的现实路径

　　新的社会养老机制给予了大量未参保人员分享社会发展“蛋糕”的机会，那么如何将此新政理念运送到城乡居民心里，并转换成一笔个人财富？

　　3月27日，市劳动保障局在市区城市广场举行大型咨询活动，相关的街道、社区及乡镇政府，也层层发动，极力动员居民参保。但数据显示，截至5月20日，参保登记人数仅为1020人。数据让人有点迷惑不解，一项民生新政，为何没有带来应者云集的局面？

　　问题症结也许在于，对一些居民来说，要在15年之后才能尝到甜头。相比新型农村合作医疗制度的立竿见影效果，社会养老在乡村等地缺乏即时的放大效应。

　　对于城乡居民社会养老保险目前的推行情况，市劳动保障局副局长、市社保局局长裘凯音表达了谨慎的担忧。在她看来，财政虽然对此次全民社保的支付已经是白纸黑字的承诺，但对于沿袭数千年“养儿防老”习惯的农村家庭来说，还不习惯这项显得陌生的民生新政。“细水长流”的养老金，使一些更为关注眼前现实利益的农民出现了犹豫。

　　市劳动保障局为此表示，他们理解居民的这一心理，并将尽力把这项民生新政真正惠及到更多的人头上。他们再次呼吁，实行社会统筹与个人账户相结合的新社会养老机制，不仅将确保基本养老金的按时足额发放，同时也是一种必不可少的社会保障。社会保障实际上是一种社会投资，它将为“老无所依”系上一根缆绳，将使更多的家庭再也不必进行更多的“防老”储蓄。

　　有关人士指出，和中国其他地区一样，未来的绍兴将逐步走向一个“老年社会”。而人口生育政策的周期性特点，使传统的家庭老年保障功能正在弱化。此项新政的推行，其实是政府把更多的责任从个人家庭揽到了自己身上，并以期建立起一种良性运行的机制。