方岩下内河码头     龚光培 提供

　　3月26日至4月6日，沿海部分城市座谈会在北京召开。会议确定：进一步开放由北至南14个沿海港口城市即大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海，作为我国实行对外开放的一个新的重要步骤。

　　4月6日，国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》。《条例》规定，居民身份证具有证明公民身份的法律效力。

　　9月26日，中英两国政府关于香港问题的联合声明在北京草签。联合声明宣布：中国政府决定在1997年7月1日对香港恢复行使主权。中国政府还在联合声明中宣布了对香港的基本方针政策：中国决定在对香港恢复行使主权时设立直辖于中央人民政府的香港特别行政区，除外交和国防事务属于中央管理外，香港特别行政区享有高度的自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法和终审权，现行法律基本不变；保持香港自由港、独立关税地区和国际金融中心的地位等。这些方针政策将由全国人大以香港特别行政区基本法加以规定，并在50年内不变。12月，撒切尔夫人访华。19日，中英关于香港问题的联合声明正式签字。

　　10月13日，国务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，要求各级人民政府积极支持有经营能力和有技术专长的农民进入集镇经营工商业，公安部门应准予其落常住户口，统计为非农业人口。

　　10月20日，中共十二届三中全会在北京举行。全会一致通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出：改革的基本任务是建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制，促进社会生产力的发展。

　　1984年7月29日，洛杉矶上空回响着雄壮的义勇军进行曲。中国人的奥运金牌梦随着许海峰的一声枪响终成现实。中国人创造了第一次组团参加奥运会就一举拿下15枚金牌的奇迹。

　　在中国东部沿海的一个小渔村，中国农民用自己的双手建起了新的龙港镇，他们不仅实现了进城的梦想，更实现了造城的神话。

　　 浙江在线06月17日讯 1984年之前，在温州的南部，曾流传一句民谚：“方岩下，方岩下，只见人流过，不见人住下。”这个渔村被一片荒凉的滩涂包裹着，几栋破旧瓦房夹杂在连片的茅棚中间。

　　但如今，那些曾经从这里“流过”的人，大约已记不得“方岩下”这个地名，而那些后来出生在这里的孩子，已经习惯楼房鳞次栉比、街道车水马龙、人声鼎沸的情形，更记不得这里的原貌。

　　从渔村方岩下建设成这座如今叫作龙港的城市，仅仅用了三年的时间。而据英国城建权威鲍尔的研究表明，英国20世纪40年代后期的第一代新镇，大多数花了至少20年或更多的时间才达到预期的规划——这不是神话，亦或用当年那个造城的领军人物陈定模的话来说：“农民用自己的双手，创造了神话。”

　　龙港，以中国第一农民城的身份，从此载入中国的史册。

　　户籍壁垒

　　挡住农民进城路

　　1983年底，中共苍南县委为了促进港区发展，申报省人民政府批准成立龙港镇，很快获得了批准。

　　龙港周边的金乡、钱库、宜山等区纷纷为龙港建设献计献策。时任钱库区长的陈定模，刚刚带领全区在苍南最早实现包产到户，又让钱库成为温州有名的小商品批发地。陈定模提出，由每个区在龙港镇建一条街，发动先富起来的农民，到龙港投资落户。

　　陈定模召开全区专业户、个体户大会，动员他们到龙港投资落户。1984年4月份，全区报名到龙港投资落户的有900余户。但是，这900多户人，却因为户籍、粮油供应、子女上学、看病等问题，被龙港拒之门外。

　　“在当时的城乡二元社会结构下，农民想进城，只有当兵、读书、招工三条路，而为什么农民为城市作了这么多贡献，却享受不到城市的繁荣？”农民出身的陈定模，一直梦想着改变农民的这种命运，“改革开放首先要解放思想，怎么个解放法？必须冲破阻碍生产力发展的政策、法规、文件。”

　　陈定模相信，农民靠自己的力量，是可以、也应该享受到城市的物质、精神文明的。清晨5点半，彻夜未眠的陈定模，敲开了县长的家门，直截了当地说：“让我去龙港吧，我不要县里多少投资，保证三年内把它建成繁荣的江南一镇。”

　　请求被通过后，陈定模打好背包，只身坐船来到龙港，替换下才任职50天的原书记。这个连一家理发店都没有的龙港，就像一锅冷水，从此添进了第一根薪柴。

　　农民用双手

　　建起一座新城

　　此时的陈定模，手中没钱又没人，他向河底高村借了3000元钱、与其他8位干部一起开始了城市化建设。

　　“城市化道路怎么走？能不能不靠国家投资，利用民间力量，自己去造一个城？”对城市化情有独钟的陈定模决定“赌”一把：“失败了，损失很小，一旦成功，可以给全国提供经验。”

　　面对旧体制下户籍、口粮、身份等重重政策限制，陈定模找遍了当时所有的文件、报刊，终于从1984年中央一份文件中，找到这样一句话：“允许农民自理口粮到集镇落户。”在县委支持下，龙港于6月发文：凡在龙港镇购地建房、经商办企业的农民都可自理口粮迁户口进龙港镇。这是当时全国户籍制度改革的一个大胆创举。

　　通过政策的变通在土地出让时征收公共设施费，解决建设资金的问题。荒凉了几千年的龙港滩涂沸腾了，镇政府“二户一体”进城办天天像集市似的挤满了人。“农民富裕起来了，希望在更大的天地里搞生产、搞流通，发展商品经济，这就产生了强烈的城市化冲动。”陈定模说。

　　农民们用粗糙的手指，在镇会议室的“龙港规划图”上，指指点点筹划自己的新梦想，争着把一捆一捆的钱送过来。短短两个月时间，共收取公共设施费近千万元——龙港自此平地而起。当地一位购销专业户在外头跑了三个月，下了汽车后简直不敢相信自己的眼睛：原来熟悉的一切变得陌生了，陌生得连回家也要频频问路。

　　至1986年，已有周边两省六县两万多农民迁徙至此。“自找门路就业”的新龙港人，也迅速发展了商品经济，这个奇迹的城镇，在当时被冠以“中国第一座农民城”称号。

　　龙港模式

　　吸引全国目光

　　时至今日，那些渐渐忘记“方岩下”的龙港人，还记着“陈定模”这个名字。如今，已经69岁的陈定模，坐在自己亲手创办的龙港巨人学校的董事长办公室里，回忆起24年前这一幕的时候，感慨地说：“当年如果失败了，那些跟着我离乡又离土的农民，将会变得一无所有——我感谢当年那些支持我的农民父老乡亲。”

　　中共苍南县委书记章方璋在点评这个奇迹时说：“改革开放初期，苍南在全国率先进行了土地有偿使用、城镇户籍管理制度和股份合作企业制度‘三大改革’，成功走出了一条不依赖国家投资，依靠农民自身力量建设现代化城镇的新路子，为中国农村城市化作出了许多有意的探索。”

　　龙港镇独特的建镇和发展模式吸引了全国的目光，曾先后被国家11个部委批准为“全国小城镇综合改革试点镇”、“联合国开发计划署中国可持续发展试点小城镇”等，还先后获得了“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”四张“国”字号金名片。

　　今年初，国务院特大型乡镇行政管理体制改革调研组，来到龙港镇，就该镇经济社会发展和行政管理体制改革情况进行调研，调研结果将为国务院计划出台的加快发展特大型乡镇社会经济政策提供决策依据。