股票有指数，法治也有指数。2008年7月15日，中国内地首个“法治指数”在杭州市余杭区出炉，社会各界给出余杭区2007年度的法治指数(满意度)为71.6分。这是继香港特别行政区2005年推出法治指数后，我国内地首次运用量化评估考量区域法治水平。

　　据了解，2005年，余杭区在全国百强县排名第十六位，人均GDP突破4000美元。加上二十年的普法、十年的依法治理，为建设法治余杭奠定了经济、文化、人文基础。为此，余杭在全国县级城市中率先提出了建设“法治余杭(城区)”，并于2006年初制定出台了《建设“法治余杭”的意见》，明确提出了“党委依法执政、政府依法行政、司法公正公平、权利依法保障、市场规范有序、监督体系健全、民主政治完善、全民素质提升、社会平安和谐”的总体目标。

　　为加快“法治余杭”建设进程，余杭区与浙大法学院课题组共同制订完成了《法治余杭评估体系研究报告》，并于2007年底通过了《“法治余杭”量化考核评估体系》论证。来自省内外法学界的专家一致认为，《“法治余杭”量化评估体系》开创了全国地方法治建设的先河，走在了全省乃至全国的前列，为各地的法治建设提供了参考依据，成为全国法治建设的一块“试验田”。2008年1月5日，省委赵洪祝书记阅《光明日报》第190期关于“杭州余杭区首推法治建设评估体系”的《情况反映》后作出重要批示。4月21日，司法部张苏军副部长专程就“法治余杭”量化评估体系来实地调研，并将余杭确定为全国“创建法治城市、法治县(市、区)”活动的联系点。《2008年中国法治发展报告》以《法治量化评估的创新实践——余杭法治报告》为题，用了近3万字的篇幅，对法治量化评估的创新实践进行了较为全面的介绍。

　　在中国，“法治指数”除了香港，在内地还没有参照性、可比性，是一项“启后”的全新工程，需要不断的探索和实践。2008年，余杭区正式运用“量化考核评估体系”这杆“标尺”，试图用一个数字来反映余杭的法治水平。为确保“指数”的客观公正和公信力，余杭区委托中立研究机构组成法治指数评估组，并借鉴香港经验，跳出政府层面，让第三方来评判，更多地依靠民间力量来推动。采取了内部评估组、外部评估组打分、人民满意度调查问卷和专家评审委员会评审等四个环节的操作方式。人民满意度调查共发出1003份问卷，围绕党风廉政建设、政府依法行政、司法公正公平、民主政治、安全感等九个方面的满意度打分。人民群众满意度权重占法治指数的35%。

　　著名民法学家江平教授在宣布余杭法治指数时说，余杭法治指数的出台，在全国是新鲜事物，很有意义。通过一个指数，科学地反映了余杭的法治水平，进而对不足之处加以改进和完善，它是政府的一个奋斗目标，对于推进依法治国方略大有好处，对于地方法治实践具有参考价值。中国社会科学院法学研究所所长李林说，法治指数是政府量化法治的一种新尝试，是对一个地区法治水平的评价，可以给公众一个直观感觉，在一定程度上反映了民意，为我国地方法治建设提供了参照标准，可作为蓝本为其他省市所借鉴。