近日，浙江省杭州市连续出台两项规定，受到了广大干部群众的高度关注：

　　——致力于解决机关执行力问题，制定《关于对市委、市政府重大决策部署执行不力实行问责的办法》，将对党政机关及其工作人员中存在的效率低下、不履职或不主动履职、遇事互相推诿扯皮等问题实行问责；

　　——致力于破解群众反映强烈的“三公”问题，出台《关于进一步规范公车使用、公务接待、国内公务考察管理的通知》，规定公务用车严格实行“定人驾驶、定点停放”，公务接待严格实行预算管理，国内公务考察严格实行审批备案等。

　　这两项“新规”，是杭州市今年反腐倡廉建设的重点工作，也是该市今后五年深入推进惩防体系建设的重要内容。日前，杭州市委认真贯彻落实中央《工作规划》和浙江省委《实施办法》，紧密结合杭州实际，围绕年初提出的打造“廉洁杭州”总目标，研究制定了《关于完善惩防体系、打造“廉洁杭州”2008-2012年实施办法》，精心绘制了该市今后五年反腐倡廉建设的工作路径，全面展示了一幅实现党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁杭州”的路径图，再谱推进惩防体系建设新篇章。

　　新目标、新征程———打造“廉洁杭州”

　　翻阅杭州市出台的《实施办法》，不难发现，其最主要的特点，就是紧紧围绕一个鲜明的目标———打造“廉洁杭州”。杭州市委副书记、市纪委书记叶明介绍说：“《实施办法》既是杭州市今后五年完善惩防体系的总纲领，也是实现打造‘廉洁杭州’总目标的基本路径。”

　　杭州市委一直高度重视惩防体系建设，把它作为杭州特色反腐倡廉建设的“主线”来抓。今年年初，市委深入贯彻党的十七大精神，科学判断现阶段反腐倡廉建设形势，审时度势、旗帜鲜明地提出了打造“廉洁杭州”的目标。自此，“廉洁杭州”成为杭州市反腐倡廉建设新的动力和牵引，为杭州市完善惩防体系开辟了新的征途。

　　据介绍，“廉洁杭州”的内涵，概括起来是4句话16个字：党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正。其中，党政清廉是主导，就是以规范权力运行为重点，更加有效地从体制机制上防治腐败；干部勤廉是关键，就是以践行优良作风为重点，促进干部勤政廉政；社会崇廉是基础，就是以弘扬廉政文化为重点，实现全社会积极支持和参与反腐倡廉；风清气正是结果，就是通过全市各级党委、政府和广大干部群众的共同努力，实现全市上下党风正、政风清、民风和。杭州市委同时还提出，衡量打造“廉洁杭州”工作成效至少应有4个指标：一是消极腐败现象降低到最低程度，并且这种降低是稳定的、可持续的。二是各种不正之风得到有效遏制。三是政府行政效能得到进一步提高。其中包括企业与政府打交道的时间减少到相对合理的最低程度。四是人民群众对反腐倡廉的满意度和信心度明显提升。

　　从“廉洁杭州”，到党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正，再到4个指标的提出，杭州市的决策者正在努力回答一个问题，那就是：杭州市的惩防体系建设，最终应实现怎样的预期目标。

　　新思路、新格局——九大机制确立基本框架

　　从今年3月份开始，杭州市就组织专门人员，着力研究完善惩防体系、打造“廉洁杭州”的基本思路、方法和途径，提出了从党政清廉、干部勤廉、社会崇廉“三位一体”的工作格局出发，突出重点领域、重点部位和重点环节，着力建立健全九大机制，努力实现权力进一步规范、风气进一步好转、敬廉崇洁的氛围进一步浓厚，全力推进惩防体系建设、实现“廉洁杭州”的新思路。

　　杭州市纪委副书记、监察局局长徐苏宾在接受采访时说：“杭州6年来体系建设的实践表明，贯彻中央的《工作规划》，不能搞大而全，也不能上下一般粗，必须结合实际，突出重点，注重可行。”随后，她介绍了杭州今后五年将全力推出的九大机制，即建立健全权力规范运行机制、监督制约机制、基层党风廉政建设长效机制、教育防范机制、作风建设长效机制、查办惩戒机制、廉政文化建设长效机制、社会信用机制、社会有序参与机制。这九大机制，是杭州市今后五年惩防体系建设的基本框架，清晰地描绘了杭州市惩治和预防腐败的工作路径，其中不乏新思路、新举措。

　　今后几年，杭州将通过梳理“权力清单”、优化权力流程、实现网上运行，全面构建权力阳光运行机制；借助腐败风险预警机制的完善、数字监察全覆盖的推进、监督联席会议制度的建立健全，努力实现对权力行使的事前监督、实时监督、联合监督；立足城市、农村、国有企业“三大领域”，乡镇、街道、建制村、社区、基层站所、公用事业单位、国有企业“七个层面”深入推进基层党风廉政建设；深化廉政文化六进工程，建立党风廉政宣讲员、廉政故事演讲员、廉政文艺创作员、反腐倡廉时评员和反腐倡廉舆论监督员，不断营造敬廉崇洁的浓厚社会氛围。

　　新举措、新成效——亮点纷呈实现良好开局

　　今年7月初，6位杭州市民出现在杭州市政府第30次常务会议、市长办公会议上，在听取相关议题的介绍后，市民代表们各抒己见，提出很多意见建议。这是市政府首次邀请这些“特殊嘉宾”列席此类会议，是进一步扩大人民民主、推进政务公开透明，积极创造社会有序参与条件，拓宽社会有序参与渠道的新举措。

　　宏伟目标的实现，离不开点滴的努力。打造“廉洁杭州”总目标提出以后，杭州市各级各部门纷纷结合实际，突出重点，创新方法，努力实现打造“廉洁杭州”的良好开局——

　　杭州市着重围绕规范行政处罚权、规范专项资金使用的“两规范、两检查”活动正以具体举措在各单位施行，如杭州市城管执法局出台的、已在杭州各区实施的《杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》规定，对违法行为作出罚款决定的，罚款数额按罚款基数与违法行为程度系数的乘积确定；部分违法行为还要同时适用区域系数、情形系数确定罚款数额。

　　桐庐县围绕全面推进基层党风廉政建设的要求，积极推进“流水账”方式村务公开，强化群众监督。每月中旬，桐庐县钟山乡的村民们都会收到一张“财务清单”，这张清单上记录着：某年某月，村集体财产有多少，因村务招待支出多少、剩余多少，因购买村基础设施建设材料支出多少、剩余多少。而且，该账单在送达每一位村民之前，经过了村民代表的严格监督，每月10日，村干部都会召集全体党员、村民代表召开会议，通读财务账目、接受质询并答复。

　　作为建立健全监督制约机制中的一项内容，杭州将建立健全以“政务实时监督系统、网络化工作平台、数字化宣传阵地、电子化办公系统、现代化办案手段”为内容的“一主四辅”数字监察工作格局，着力开发和完善行政审批、公共资源交易、行政执法权、社会民生政务实时监督系统，构建“数字监察”网络，用现代科技手段改进监督方式，增强监督效果。杭州还充分发挥新闻舆论监督作用，目前已经探索建立了舆论监督联席会议制度，建立了反腐倡廉舆论监督员队伍，杭州全市新闻媒体的13位记者已经受聘为舆论监督员，并已陆续向杭州市纪委提供相关线索。

　　“路漫漫其修远兮”，打造“廉洁杭州”是个远大而艰巨的目标。目前，这幅构筑在西子湖畔的美丽蓝图正在慢慢展开，杭州的努力还在继续，正以更加清醒、更加坚定、更加有效的步伐沿着这条路径坚实地迈进。