杭州市的考虑是：从试点开始，逐步推开。

　　“允许暂闲资本向外拆借同样也能在一定程度上缓减企业的资金压力，并且有利于优化资源配置。”姚铮分析。

　　但是在他看来，政府在扶持中小企业的同时，也需要认可一个现实：如果是能耗大、污染大的企业关停并转，就很正常。“在经过第一波的横向并购之后，一些小企业会无法生存下去，优胜劣汰的结果是：规模比较大的企业能够生存，产业的生存集中度会提高。”

　　许可股价作价出资

　　“境内自然人、企业以其在本省注册的有限责任公司股权，作价出资投入本市注册的内资公司制企业，并允许股权及其它货币资产出资可达到公司注册资本的70%。对专司股权投资管理的企业，允许其名称中的行业直接表述为‘股权投资管理’。”

　　股权出资就是指投资人以其合法持有的公司股权作为出资，发起设立新公司或者向被投资公司增加注册资本的行为。

　　解读：推动产权重组

　　这次《意见》允许股权作为一种出资可以看作是政策性的突破。原先法规并没有明确股权作价出资、没有允许这种行为。

　　“这一政策从企业的角度来看，确实是有利的。但是他们融资难的根本问题还是在于盈利能力下降的问题，这一点恐怕无法因为这一政策就能得到改变。”不过姚铮提醒，如果企业用股权成立一家新公司，利用新公司的名义去借钱，其实这个原理和美国的次债一个道理，企业经营风险反而可能被放大化。

　　“作为小企业，难免存在融资难问题，对于政府出台的一些扶持优惠政策我们肯定很珍惜。”杭州普飞胶塑有限公司总经理龚玉祥也坦言，“但是对于小企业在经营过程中的风险控制，多数商业银行仍会不愿意轻易承担。”

　　动产抵押范围扩大

　　《意见》同时扩大了企业融资动产抵押的范围。既可以生产设备设抵，也可以产品、半成品、原材料等设抵。既可以现有的动产设抵，也可以即将拥有的动产权利设抵。对于这些动产抵押，可凭相应证明提出抵押登记申请，工商部门受理后予以办理。此举扩大了动产抵押范围，使得抵押范围登记不再局限在设备上，使动产抵押范围得到最大化。

　　解读：拓展融资渠道

　　“这对中小企业而言意味着又多了一条融资途径；推出后肯定会受到欢迎。”省信用担保协会秘书长卢绍基说。

　　对中小企业的融资难问题，他是深有感触，就在9月份，浙江省中小企业局就专门邀请了全省各地的企业，召开关于如何解决中小企业融资难问题的恳谈会。

　　一方面是大量的动产资产闲置，另一方面是中小企业贷款难的困境。扩大动产抵押范围政策的出台，无疑将带给困境中的中小企业新的生存空间。卢绍基表示：“不动产抵押的最大优势是方便，而动产抵押仅仅评估工作就会成个复杂的工程，这也将成为后续推广工作中需要攻克的一大难关。”他举例，如一家企业的印刷机需要抵押，如果是名牌打印机评估工作还相对容易，不是名牌的话，这台打印机的评估工作就会陷入无据可依的尴尬局面。

　　●新闻助读

　　企业家信心指数：亦称宏观经济景气指数，是根据企业家对企业外部市场经济环境与宏观政策的认识、看法、判断与预期(通常为对“乐观”、“一般”、“不乐观”的选择)而编制的指数，用于综合反映企业家对宏观经济环境的感受与信心。

　　指数的数值范围为0—200点之间，100点为景气指数临界值。当景气指数大于100点时，表明经济状况趋于上升或改善，处于景气状态；当景气指数小于100点时，表明经济状况趋于下降或恶化，处于不景气状态。