联南社区在进行直选 　　

　　居民的话深深地刺痛了副区长　　　　

　　许义平，2003年海曙区社区直选改革的“操刀手”。时任海曙区副区长的他在全区59个社区试行社区直选，由此揭开了浙江省社区直选的序幕。5年后，他又以宁波市民政局副局长的身份，直接推动了全市社区的直选。宁波也因此成为全国首个社区全部完成直选的城市。

　　再回首5年前的“第一次吃螃蟹”，许义平淡然地说，社区直选是社区实践发展的产物，是社区体制的进一步改革和深化。作为海曙与宁波社区直选的幕后人，淡定的许义平并没有将自己摆在前面。

　　2003年以前的社区都是靠街道招聘的人对社区进行管理。街道出面向社会招聘，经过笔试面试等若干程序，通过后到社区工作，再推荐为社区居委会候选人交由居民代表大会选举。这种先聘后选或街聘民选也是当时全国各大城市主流的做法。

　　在这样的体制格局中，社区民主自治的实现缺乏应有的空间和条件。社区成员参与自治组织的渠道是封闭的，而对于外聘来的社区干部来说，又不是真正意义上的自治组织成员。

　　因此，这种模式一开始曾收到了一定的效果，但时间一长，问题就暴露出来了。

　　在白云街道联南社区曾经有一户居民在一楼开了一家快餐店，由于油烟很大，又经营到很晚，直接影响了楼上住户的生活，居民意见很大。居委会介入调解时，开快餐店的居民非但不领情，还指着居委会干部说“你又不是这里的人，你少管闲事”。事情没解决，楼上居民又觉得居委会干部没有尽力，也说“他们又不是住这个社区，当然做事也不会尽力”。

　　在基层社区调研的时候，许义平听说了这件事情，居民的一句“不是本社区的居民怎么能做好社区工作”的话，深深地刺痛了他，同时也让他眼前为之一亮。

　　这不正是自己苦苦探求的如何推进基层民主的问题症结所在么。试想，作为社区居委会自治组织的一员，如果连本社区的成员都不是，是否具有合法的候选人资格？而作为每一个社区成员，如果街道不予聘用，是否就失去候选人资格？居委会成员由街道聘任，实际上谁任居委会成员是街道说了算，这使本来群众自治组织的居委会形成了角色错位，容易导致居民对社区缺少认同感。

　　思考到这些，许义平开始清醒地认识到了社区居委会直选背后所隐含的制度之变。街聘民选的社区模式在特定的历史阶段对推动社会社区发展起到了积极的作用，但时间证明，这只是一种过渡，时间和过程都不能太长，因此社区直选面临着制度重建。

　　基于这样的现实思考，经过长时间的深入调研和准备部署，海曙区实施了新一轮的社区体制改革，这种制度改革是社区向高水平发展的决定性环节。