-居住证·专家评说

　　若没有配套体制的改革创新

　　居住证将有名无实

　　浙江省发改委副主任、省发展规划研究院院长刘亭：

　　三个农民抵不上一个城里人的消费。真正破除城乡二元结构体制，让进城务工的农民，不只停留于城市“农民工”状态，将对拉动当前内需，推动农民转移转化，起到至关重要的作用。

　　改暂住证为居住证，是一个进步，因为居住证的推行，意在给予外来人口更多的和当地户籍人口同等的社会待遇。

　　但我们也要看到，这种良好愿望的实现，有赖于一系列配套体制的改革和创新。所谓户籍制度，要害并不在于那个户口本，而在于和这个户口所表明的身份相联系的一系列福利和社会地位，如在教育、医疗、卫生、文化、居住、就业等领域事实上的利益落差和不平等待遇。

　　如果改了居住证，却没有相应的制度变革配套，居住证不过是一个换了名称的本子而已。

　　居住证的推行，应纳入社会管理体制的综合改革。

　　我国长期以来经济体制改革单兵突进，社会和政治体制改革滞后，带来一系列社会矛盾。现在到了加快社会体制改革的时候了，其中的突破口，就是计划经济时代大行其道并延续至今的户籍制度。

　　希望居住证的推进，能够成为户籍改革乃至社会改革的先声和突破口。

　　直指“福利难题”的根本改革

　　实现和居民平等的社会权利

　　省社科院省情民意研究中心主任、教授，省政府咨询委员杨建华：

　　农民工长期以来，是边缘人，却是浙江经济发展的重要力量。所以，浙江一直在努力促进外来务工人员融入城市社会。

　　改善农民工就业环境、保障合法收入、农民工的子女教育受到高度重视，还尝试让外来人口共享社会政治权利。

　　但一个始终没有解决的难题，是农民工无法享受市民的社会福利。

　　暂住证到居住证，虽一字之差，却是根本理念和社会政策导向的改变。这是一次直接指向“福利难题”的根本性改革。

　　居住证与社会保障、就业、子女就读、计划生育等挂钩。从暂住证到居住证，逐步实现和居民平等的社会权利，使外来务工者从内心感到这个城市对他们的尊重，从而对城市产生归属感；体现以人为本，共享社会发展成果这样一种社会公平的理念。

　　拿杭州来说，常住人口人均GDP已达8000美元，已到了建立健全完善公共服务制度体系的发展阶段，也到了让社会成员共享经济社会发展成果，共享发展机会和社会权利的时候。居住证制度，体现了这种发展趋势和特征。

　　居住证对浙江非常必要

　　但别把“口子”开得太大

　　浙大公共管理学院副主任米红：

　　浙江经济快速发展，户籍人口增长缓慢，一些地方甚至出现了下降，呈现自由劳动力供给不足的情况。而浙江企业发展迅猛，却急需大量的劳动力。

　　外来务工人员的涌入，满足了浙江经济发展劳动力资源缺乏的问题。也就是说，外来人口的流入，对浙江经济发展起到巨大作用。

　　实行居住证制度，对浙江这样一个经济发达，尤其是民营经济发达的省份来说，非常必要。

　　随着居住证改革，浙江还要随之进行更加细密的关联研究，探究人口结构、素质、分布与经济协调发展的关系。所以，实行居住证制度后，不要一下子把“口子”开得太大，要考虑人口和经济、社会、资源、环境的承载力，保持协调发展。

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　　居住证的“嘉兴模式”

　　实行居住证制度改革，嘉兴作为浙江试点城市。

　　嘉兴居住证分三种：《临时居住证》、《居住证》和《专业员工居住证》。申领条件越高，享受待遇越多。

　　凡16周岁以上，拟在嘉兴居住30天以上的，都需申领《临时居住证》。

　　申领《居住证》者，必须在嘉兴取得《临时居住证》或《暂住证》一年以上；初中毕业以上学历；自申领之日起，到法定领取基本养老金至少应满15年等。

　　拿临时居住证的人，可享受免费就业培训，和居民一样参加社会保险，免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗，在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。

　　居住证持有人，孩子在居住地公立学校读书，可减半缴纳借读费；在外来民工子女学校就读，可凭政府发放的教育券免学杂费；参加城乡合作医疗保险，长大后还可以报考嘉兴市所属的各高中和中等专业学校。

　　外来人口户籍制变迁

　　1995年外来劳动力大量涌入城市，浙江实施暂住证制度。

　　2000年以来，浙江登记发证的流动人口，年均增幅21.9%。暂住证矛盾突出，外来务工人员，在就医、子女就学、生育、结婚等方面，差别明显。

　　2008年，嘉兴、慈溪两市开展居住证试点，走在全省之前。嘉兴成立新居民事务局，作为外来人员服务管理综合性机构。

　　2009年3月30日，《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》提交省人大常委会审议。

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