浙江在线杭州4月7日讯(记者 包勇)杭州西湖边的“野导”为何屡禁不止？“野导”猖獗的背后，是高额的回扣以及没有一块板子能真正把他们打痛。

　　在今天杭州召开的“野导”“黑车”整治工作专题会上，市旅游委建议，上城区、下城区、西湖区将率先建立旅游执法大队，这样就可根据《杭州市旅游条例》对景区内“野导”、“黑车”进行严厉打击。

　　城管：缺少法律依据

　　要管住天天在景区里活动的野导，首先想到的就是城管执法部门。可杭州市城市管理行政执法局法规处一位姓周的工作人员透露，他们目前还没有任何处理野导的执法依据。

　　“打击‘野导’我们不是以执法局为主体，只能跟西湖风景名胜区管委会一块行动，根据《杭州市旅游条例》对‘野导’进行处罚。”这名工作人员透露，其实上城区、下城区、西湖区每一个部门都想把“野导”问题解决好，但就是缺少法律依据，因此也就无法作出相应管理。

　　公安：取证难处罚难

　　杭州市公安局景区分局治安大队算是目前整治野导的“真正主力”了，可在执法中，他们还是遇到了处罚制度不全，取证困难的问题。

　　“野导这个行业游离在违法和违章之间，界线很模糊。”杭州市公安局景区分局政治处副主任郑斌表示，野导不拉客，他就是市民，如果拉客、欺骗游客，但又都由于游客不愿出来指正，而遭遇取证难。

　　“如果是殴打，那就很明显，可以依据《治安管理处罚条例》和《西湖风景名胜区管理暂行条例》等规章来进行处罚。”郑斌补充道，现在“野导”都是先记账，事后收受回扣，这样就造成取证难。

　　运管：“野导”也会钻空子

　　最近，杭州市交通局对“野导”拉客后选择的交通方式进行了调查发现，西湖景区有90多辆违法违规经营的旅游包车，主要是10至15座的小型客车。那么能不能以非法营运的规定来制约他们呢？

　　记者询问了有关运管人员，他们表示自己也有难处。原来野导的“黄鱼车”为了避免被运管部门抓获，在运送游客的过程中，都声明不要车费。在“野导”们看来，这样就说不上营运，自然也就无法处理了。

　　旅委：成立旅游执法大队依法打击“野导”

　　针对“野导”存在的执法难、取证难问题，市旅游委员会主任李虹建议，上城区、下城区、西湖区将率先建立旅游执法大队，这样就可根据《杭州市旅游条例》对景区内“野导”、“黑车”进行整治。

　　李虹还建议，将临时性的联合执法机制变成常态化工作机制，把旅游目的地联合执法办公室设立为非常设机构，由市旅委、市公安局、市交通局、市工商局、市物价局分别抽调骨干联合办公，加大市与区、部门与部门之间联合执法的协调力度，坚决打压“野导”生存空间。