“罗莎”台风、南方雪灾……大自然灾害频发。在5·12地震周年祭前夕，记者对杭州城市综合应急救援体系进行了调查。
西湖救援未实现24小时制
杭州的水上救援工作，主要分西湖、钱塘江两块。
2005年4月，两名外地人游西湖发生溺水身亡事件，给西湖水上救援工作敲响警钟。惨剧发生后一个月，即2005年5月，西湖水域救援中心成立。
目前救援中心有救援人员8名，专业救生员4名(3名会潜水)。专业救援装备：3艘摩托艇、一艘大机船、3只氧气瓶、干式潜水服2件、湿式潜水服1件。
“我们一接到救援电话，3-5分钟内能赶到事发点。”西湖水域管理处办公室主任欧海宁说，2009年以来，救援中心共参加湖面救援18起，救援落水人员3人。
不过，西湖水域救援工作时间，为西湖船只经营时段内(7：00-18：00，西湖夜游开放时延长至22：30)。
也就是说，西湖水上应急救援工作不是24小时制的。
对此，杭州园文部门解释，5.66平方公里西湖水域，应急抢险主要由西湖水域救援中心承担，其他日常巡查工作由水域监察大队负责。而湖西一带，因距离救援中心本部比较远，考虑到出警时效性，暂不列入救援范围。
快艇赶到事发点起码5分钟早过救援黄金时间了
钱塘江水上救援工作，主要由政府性质的钱江派出所、杭州市地方海事局，以及半官方性质的杭州市滨海造船厂水上救捞队三个部门组成。
首先，钱塘江上一旦出现溺水死亡事件，救援和尸体打捞，都由江岸所属的属地派出所出警解决。
2007年8月，下沙七堡一丁字坝附近，发生钱塘江潮水卷人事件。作为钱塘江杭州段公共安全的主要管理部门，钱江派出所却很无奈。
“我们只有6个民警、3艘救援快艇的派出所，要管理169000米的钱塘江堤，力不从心啊！”钱江派出所一名不愿透露姓名的警员说。
救援快艇可以在5分钟内赶到钱江四桥附近，但到钱江一桥、二桥、三桥一带就要超过这个时间，而落水后救援的黄金时间只有三分钟。
“最关键的是，民警都没有专业救生证，很多救援都是民警冒风险救人的。我们不鼓励民警冒着生命危险下江。”他说。
和西湖不同的是，钱塘江应急救援中心至今没有成立。
坍塌事故救援
地下坍塌：浙江最专业的是支企业队伍
去年11月15日，杭州地铁1号线湘湖站坍塌。当时，施工单位、消防部门、浙江长广集团等多支救援队伍抵达现场参与救援。
浙江省安监局有关负责人说，一般来说，像地铁施工单位肯定会有应急预案及人员，但是仅靠这些人员与设备，救援力量不足。接到报警后，政府部门就会请消防部门增援。
不过，那次事故太大了，最后还联系了浙江长广集团的应急队伍。“这支队伍很特殊，人员大多是煤矿的一线工人，地下生产及救援经验丰富、配备齐全，是我们省煤矿救援队伍中资质最高的，已成为浙江省政府矿山生产安全事故应急队。”
这支应急队，以企业投资、管理为主，政府每年也投入一定的资金，“他们是可以与消防一起作战的人，至少地形、突发情况的应对能力要强于消防人员。”
地上坍塌：主要靠消防
地上坍塌大多是已建成或正在建设的建筑物坍塌、开采石矿坍塌、雨天山体滑坡等。
杭州市安监局矿山处处长杜建定介绍，通常，像在建的建筑工地，会有应对坍塌的应急预案、工具。但是，一旦出事故后，相关人员就会慌乱，工具也不一定可靠。因此，往往还是靠消防队员应对比较多。而防止再次坍塌的应急救援方案，则由各主管部门的专家库调取。像山体滑坡，就由国土资源部门从专家库中找到专家，并派往现场。
城市日常救援
车祸：消防是主要救援力量
车祸救援，到底谁是主体？
交警部门，会在第一时间到达现场，工作包括“事故现场的处理，包括维持现场交通秩序。”杭州市交警支队的一位交警说，“一般来说，有伤亡的事故现场，会有公安110、消防119、卫生120到场。”
110到现场，负责现场治安的维护；119到现场，负责因车辆撞击后被困的人员；120到现场负责人员救治。
城市应急救援队伍中，常能见到消防战士。杭州市消防局全年应对突发事故的数量，已超过进入火灾现场的次数。而新《消防法》特别强调，消防职责是保卫任务和应付突发事件的双重功能。消防战士可以应对火灾、交通事故、化学品泄漏等事件，需要破拆等特殊救援。
天灾：城市应急办协调
面对恶劣天气、特大自然灾害，城市应急中心总是最忙碌。
杭州路桥有限公司是桥梁养护单位，平时修路、造桥，一旦接到城市应急中心96110的调令，就立即出发参与抢险，防汛抗台、路面积水、桥梁倒塌、道路疏通等，都是工作范围。
杭州城区一旦遭遇自然灾害，如台风、积水、断电、树木倒伏、房屋倒塌等，全部由96110统一调配，分别涉及园文、环卫、电力、房管、卫生等部门。
“城市应急办没有统一的救援中心，一切只能靠各部门协同合作。”杭州市应急办一位工作人员说。
