新闻分析

　　收入分配改革是一场静悄悄的“革命”

　　一位接近劳动和社会保障部的人士两年前在接受采访时说，“不宜多说，这样一场改革必定会触动一部分人的利益，所以按上面要求是‘只做不说，少说多做’。”

　　近年来，收入分配制度的改革一直是在一步步地悄然进行。“三减免、三补贴”等一系列惠农政策的实施，多次提高企业离退休人员基本养老金标准，城市居民最低生活保障对象是应保尽保，促进下岗失业人员再就业，完善最低工资制度。

　　由于政府一直秉承“少说多做”的原则，这场关系到全体中国人切身利益的改革，让人感觉一直是“悄悄的”。

　　其实，早在2005年全国“两会”之后，国家发改委就牵头，联合财政部、人事部、劳动和社会保障部等部委就开始着手起草一份“收入分配制度改革的指导意见”。

　　据称，坚持的原则就是十六大报告中提出的，当时已没有争议。十六大报告中指出，理顺分配关系，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

　　国企及垄断行业一直是最难啃的“骨头”

　　发改委宏观研究院收入分配与消费研究室主任陈新年当时认为2005年年内意见就会出台，但是结果在她的意料之外。谈及原因，她认为是“涉及国有企业这一块，复杂又敏感”。

　　据了解，2005年版的收入分配制度改革意见初稿的基本思路主要包括八个方面：建立平等参与市场竞争的收入分配秩序；实施反垄断的分配调控政策；千方百计增加农民收入；加强对劳动者报酬的宏观管理；加大对城乡贫困人群的救助力度；加快完善社会保险制度；加大税收对收入差距的调节力度；实施积极的就业政策。

　　可以看出，这个初稿展现了一个宏观的、涉及面极为广泛的政策框架。它以“调高、扩中、保低”为主线，涵盖初次分配、二次分配和对分配秩序的规范整顿，确定了收入分配改革的重点。

　　陈新年表示，收入分配本身是一个市场化的过程，但是由于国有企业的特殊性，又不能完全按市场化来操作，所以是“复杂又敏感”。改革收入分配制度涉及每个人的利益，方方面面的利益，所以接近劳动和社会保障部的人士表示，“在大的原则和方向上已经有了说明和引导，剩下的就是要低调行事。”

　　专家建议，对享受高利润的垄断行业，可以考虑多种调控措施，比如，对垄断利润课以专项税收；财政对垄断行业的临时性政策补贴要经人大专门审议通过；垄断性行业的产品和服务的价格要经公众听证会；约束行政性垄断行业单位内部的收入分配等。

　　观点

　　收入分配改革方案期盼公开征求意见

　　马光远(学者)

　　如果说前30年中国解决的是“做蛋糕”的问题，那么未来要解决的显然是“分蛋糕”的问题，让绝大多数人分享改革的成果。

　　在全力应对经济衰退的语境下，启动收入分配改革，并将之提高到攸关经济转型和经济复苏的关键性举措的高度。从宏观经济学的视角而言，分配与经济增长之间是一个良性互动，合理的分配能够成为经济长期增长的最根本的动力，而不合理的分配最终会因消费能力的不足而使发展动力衰竭。

　　正是由于分配机制的问题，2007年居民消费率仅为35.4%，比发达国家低了30个百分点，也是改革开放30年来的最低点，比历史最高水平1985年的52%低了约17个百分点。因此，要真正改变经济增长模式，根子还在收入分配领域。

　　这样一项重大的改革，最佳路径应该是由发改委公布初步的方案，全民参与讨论。收入分配注定是一个广求民意的公共政策，唯有让民众参与，体现民众的知情权、参与权、表达权，才能对抗利益阶层，形成一个比较合理的利益分配机制，只有民众参与，调整方案才能在更大程度上体现其公平价值，维护民众的利益。

　　第三次收入分配改革

　　收入分配改革是中国改革开放的一项重要内容。

　　前两次收入分配改革，可分别概括为1980年代的1990年代“让一部分人先富起来”，以及“打破平均主义大锅饭”。前两次收入分配改革，第一次民意总体上比较认同，第二次则因收入差距大幅拉开而导致部分群众利益相对受损。仍在纸上谈兵的本次收入分配改革，则被认为将试图缓释贫富过分悬殊带来的民间积怨和阶层冲突。

　　当前提振中国经济，关键在于刺激内需。而刺激内需能否奏效，关键在于调整国民收入格局，尤其解决中低收入者消费力不足的问题，进而根本改变中国当前经济增长方式。