浙江在线杭州9月27日讯(记者 李敏 通讯员 张兴平 王华卫)民告官，不要怕，不仅别怕，还要理直气壮地要行政机关“一把手”出庭应诉，全国第一起“民告官”案件就发生在我省的苍南县，对于发轫最早的行政审判先行省份，浙江20年来又有哪些经典案例被历史记住？

　　27日，省高院召开行政诉讼法实施20周年纪念大会，向社会通报20年来我省行政审判十大案例，十件“民告官诉讼”三胜七负——

　　全国第一起“民告官”案件——包郑照诉苍南县政府强制拆除房屋案

　　案例：1987年7月，苍南县人民政府以未经合法审批、占用水道为由，将该县耙艚乡农民包郑照所建的房屋强制拆除。包郑照不服，多方要求解决未果后，于1988年8月将苍南县人民政府告上法院，请求确认其房屋合法，赔偿经济损失。

　　温州市中级法院予以受理(因当时行政诉讼法尚未颁布实施，按照民事诉讼程序)，经审理判决驳回原告的诉讼请求。包郑照提出上诉，省高级法院二审审理后驳回上诉，维持原判。

　　评点：本案被称为全国第一起“民告官”案件，一经立案即成为国内外媒体关注焦点。该案原告虽然败诉，但其通过法律途径理性维权的“壮举”，代表了当时公民权利意识的觉醒；时任苍南县县长黄德余亲自出庭应诉，亦宣告了政府从管理者到同时作为被监督对象的角色转换。本案对《中华人民共和国行政诉讼法》最终于1989年出台具有推波助澜的促进作用，其象征性的历史意义远远超过案件结果本身，系中国民主进程、法制建设道路上的里程碑式案例。

　　浙江第一起涉外行政案件——任养宽诉舟山市公安局定海区分局治安行政处罚案

　　案例:1992年，美籍华人任小宝在回国探亲期间，与邻居严美龙因琐事发生争吵，推拉扭打，任受轻微伤，双方到居委会调解，在调解过程中任突然病发，抢救无效死亡；法医鉴定其死因是隐性冠心病，在情绪激动情况下，诱发严重的室性心率失常而猝死。为此，公安机关作出对严美龙治安拘留15天的行政处罚。任的儿子任养宽不服，以其父系被严美龙打死，应追究刑事责任等为由，于同年1月23日向舟山市定海区法院提起诉讼。

　　定海区法院委托省高院对死因进行了法医技术鉴定，结论为：任小宝生前患有隐形的严重的冠心病，在情绪激动的诱发下，导致严重的室性心率失常而猝死，严美龙的侵害行为与任小宝的死亡无直接因果关系。定海区法院经审理认为，被告舟山市公安局定海区分局对第三人严美龙作出的治安管理处罚裁决，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，依法维持了原具体行政行为。

　　评点：本案系全省首例涉外行政诉讼案件，受案时间又在行政诉讼法实施早期，因此引起了社会的广泛关注。案件处理的结果也达到了预期的社会效果，原告任养宽在收到定海区法院的行政判决书后没有提出上诉。

　　全国首例行政抗诉案——夏小松诉富阳县公安局治安行政处罚案

　　案例：1990年8月，富阳红光、强烈两村在修复被山洪冲毁的堤岸时，为抢夺一块石头发生争执。红光村村委会主任夏小松通过村有线广播喊话：“凡在村的社员，都到黄家田公路边上去，强烈村要强抬石头，我们不能罢休，这口气一定要出！”随后，发生两村村民斗殴。

　　富阳县公安局以“煽动闹事”为由对夏小松治安拘留12天。夏小松提起行政诉讼，一审判决维持处罚决定。杭州市中院二审认为，夏小松意气用事，客观上助长了村民的对立情绪，但他没有编造谣言煽动群众闹事的故意，因此改判撤销处罚决定。

　　二审判决后，公安部于1991年5月20日批复省公安厅，认为“《治安管理处罚条例》第19条第5项规定的‘造谣惑众，煽动闹事’是两种扰乱公共秩序的行为”。随即，浙江省人民检察院提出抗诉。省高级法院再审认为，夏小松的行为属于违反治安管理行为，应当受到处罚，故再审改判维持了公安机关的处罚决定。

　　评点：本案是全国首例行政抗诉案件，省高院再审时对行政抗诉案件的开庭审理程序进行了积极的探索和尝试。该案涉及《治安管理处罚条例》第19条第5项的理解和适用问题，案件的审理推动了全国人大常委会对该条款的修改。