依托“网格”平台    发挥组团优势

全面推进基层“网格促廉”工程建设

　　舟山市纪委监察局

　　“网格化管理、组团式服务”是舟山市近年来着眼基层执政理念和方式创新、强化基层社会管理和公共服务能力所作的有益探索。这种管理服务模式，就是以100—150户家庭为基本规模，把每个乡镇(街道)划分为若干个管理服务网格，整合乡镇(街道)、行政村(社区)干部以及相关管理部门在基层的工作力量，对应每个网格，配备5—7人的管理服务团队，全面承担网格内联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定、促进发展等职责，并运用现代数字技术搭建信息化管理服务平台，及时为群众提供更为直接、优质、高效的服务。全市43个乡镇(街道)271个社区(包括城市社区)，划分确定2624个网格，已建立起覆盖城乡、条块结合的乡镇(街道)、行政村(社区)、网格三级基层工作体系，实现了管理服务由条状结构向网状结构的转变。

　　2009年下半年始，我市各级纪委在工作中依托网格服务平台，按照“不打破原有网格，不增加基层负担”的原则，紧扣基层群众关注的热点难点问题，突出工作重点，创新工作机制，整合各方资源，将基层党风廉政建设与“网格化管理，组团式服务”工作互融互促，实行无缝对接，形成了以网格为基本单元的基层党风廉政建设工作格局。我们形象地概括为“网格促廉”工程。今年3月下旬，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在舟山考察指导工作时，给予了充分肯定。主要做法有：

　　一、依托网格平台，深化党风廉政教育，实现教育载体“网格化”

　　各级纪委深入开展廉政文化进网格活动，不断加强对网格服务团队成员、网格内党员群众的廉政教育，使党风廉政教育融于“网格化管理、组团式服务”之中。一是建立网格宣教队伍。在现有的“一网格团队一宣传员”的基础上，组织利用村(社)在职党员、机关干部等不同层面人员和宣传员、监督员、文艺队等人力资源，建立起一支网格廉政宣传员队伍，负责网格内党员干部廉政文化宣传教育。二是拓展网格宣教阵地。按照有整体创建规划、有廉政文化组织等“七有”要求，共建成52个市级网格廉政文化示范点。利用网格信息服务平台，以分层分级的形式，向网格内党员干部发送不同内容的廉政短信。利用社区宣传教育阵地，开辟网格廉政文化宣传点，通过社区(村)远程教育网络、电教网络播放反腐倡廉教育片，组织开展流动廉政课堂、知识讲座等。在网格居民主要活动场所，开辟廉政文化宣传窗和宣传墙；在文化广场，开展“廉政文艺大篷车”、“廉政灯谜”竞猜、“廉政影视进网格播放周”、廉政书画摄影等群众喜闻乐见的廉政文化宣传主题活动，使廉政文化更富亲和力和渗透力。三是丰富网格宣教内容。整合网格组团优势，以网格走访“进门入户”宣讲为形式，向网格内群众送廉政宣传资料、书籍和廉政宣传小物品；以道地会谈、庭院会谈、家庭访谈等形式，宣讲反腐倡廉形势和政策法规；对所在社区的党员开展政治生日谈话，赠送政治生日礼物；挖掘、宣讲社区(村)中的先进典型，并利用社区道德点评台开展勤廉兼优人物点评，发挥先进人物的示范作用。四是探索海上移动网格教育模式。针对海上渔民流动性大、学习教育难集中的实际，实行陆上和海上“双廉政党课”制度，确保宣传教育不留死角。比如，嵊泗县开展“红帆党廉示范船”、“海上先锋船”评选和“廉政文化进船头”活动，实现渔区党风廉政建设从“后方”到“前方”、从陆地到海上“两个延伸”，有效推进了渔农村党风廉政建设。

　　二、借助网格平台，注重廉情分析研判，实现监督预警实时化

　　网格内监督预警是我市在推进“网格化管理、组团式服务”中探索形成的加强对党员干部监管的有效途径，是“网格促廉”的一项重要内容。我们主要采取了四条措施：一是完善廉情监测网络。按照“一网格一党小组一廉情监督员”的模式，由网格内的党小组长担任廉情信息(监督)员，重点收集、反映涉及网格内的党员领导干部、乡镇(街道)机关工作人员、社区干部、基层站所工作人员的廉情预警信息。比如，定海区设立网格廉情直报点167个，聘请区级廉情预警信息员254名，并组建了1300名左右的乡镇(街道)廉情监督员队伍。二是明确预警监督对象。按居住地划分，将党员干部和机关事业单位工作人员定位到相应的网格，把党员干部工作单位、职务、家庭成员状况等资料，录入“网格化管理，组团式服务”信息管理系统。渔农村网格以网格内的村(社区)干部为监督预警重点，城市社区网格以网格内党员干部生活情况为监督预警重点，同时把机关单位的工作作风纳入网格的监督预警内容，从而消除基层党风廉政建设监督的“盲点”。三是开展廉情分析研判。各乡镇(街道)、社区(村)两级均建立民情民意研判和解决机制，通过“干部听民声、共说连心话”、“民情通议事会”、“民心凝聚推进会”等形式，每1-2个月召开一次民情恳谈会，与各网格内的群众代表共同梳理分析群众提出的热点、难点问题。一些乡镇(街道)建立网格廉情信息(监督)员向基层纪检组织一月一次的廉情定期汇报收集机制等制度，并视情召开廉情预警联席会议，分析研判廉情，确定廉情信息预警等级。四是做好廉情示警预警。将分析研判后的网格廉情预警信息，根据不同情况，以不同方式及时示警预警。对普遍性问题，予以通报警示；对个性问题，以“一书一函”的形式预警示警、限期整改；对违反规定的机关工作人员，实施行政效能责任追究。比如，定海区纪委针对群众反映的少数党员干部在工作时间脱岗参与赌博行为开展专项治理，并及时通报治理结果，从而使党员干部赌博风得到有效遏制。

　　三、融入网格平台，创新工作机制制度，实现基层管理民主化

　　“网格促廉”工程旨在促进基层社会管理，推进基层民主政治建设，维护群众合法权益。在具体实践中，我们创设了一系列工作制度，确保渔农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权落实到位。一是探索民主议事会进网格制度。各社区(村)成立网格党群代表议事会，涉及到社区、网格内的重大事项，先在网格民情分析会上进行网格议事，听取网格居民的意见；在社区层面决策时，网格党群代表议事会有权参与议事听证，党群代表在决策过程中可提出建议和意见，做到决策公开、监督前移。同时，全面推广“动议、复核、审议、民决、执行”村务决策“五步法”，使村级事务决策科学、民主“双保险”，有效杜绝了村干部在决策过程中的乱拍板、乱作为问题。二是完善“网格户代表会议”制度。岱山县把网格服务团队走访中所掌握的反映较强烈、矛盾较突出的共性问题，组织网格内每个家庭户的一个代表参加户代表会议，让群众与乡镇、村干部面对面地互动交流。通过网格户代表会议，可以在较小范围内提前介入矛盾，用类似医学中“微创手术”的方式，在网格内先行平息化解矛盾，避免矛盾积压、激化。三是实行网格民主专题会制度。针对企业落户、重点工程推进等一些涉及到区域性利益的事项，由所在网格推选代表召开民主专题会，让网格群众参与商议协调、沟通交流，既充分考虑所在区域的民意集中性，又有效避免一些决策失误、失当、反复和变更。如今年5月，定海区干览镇西上沙头村因征地等历史遗留问题发生群体性事件，为澄清事实，镇党委积极跟进，及时召集网格内渔老大、党员、群众代表开展民主座谈，消除误解，平息事态。四是深化村务监督委员会制度。针对基层自治组织权力结构不完善、网格化管理难以完全到位等问题，把创新民主监督组织纳入“网格化管理、组团式服务”的总体格局，全市343个行政村全部建立村务监督委员会，覆盖面达到100%。同时，将社(村)务监督委员会中民主理财小组、村务公开监督小组、招投标监管小组的成员归入各网格组员，进一步提升监督效能。

　　四、对接网格平台，发挥组团服务优势，实现基层惩防体系科学化

　　各级纪委把“网格化管理、组团式服务”的工作优势运用到“网格促廉”工程之中，注重做好“网格促廉”与其它重点工作的结合文章，赋予基层惩防体系建设新的内涵和活力。一是与深化作风建设相结合。各地开通网上办事平台、组建专业网格服务团队、成立公共服务中心，并通过上门走访、蹲点住家、发放联系卡等形式，帮助群众解决现实问题和困难，提升网格化服务水平。比如，岱山县高亭镇推出“相约星期五、有话大家说”活动，开展民情恳谈，现场解决问题；东沙镇推行网格办事上墙公开“一事一诺一评价”制度，对每件事承诺办理期限，并组织团队自我评价和群众评价，增强“网格团队”服务群众的能力。二是与加强渔农村(社区)资产、资金、资源管理相结合。实施“村财乡管”，在各乡镇(街道)设立村级财务委托代理中心，进行组团式服务，严把村资金进出关。创新财务公开载体，发挥组团式服务的协调作用，细化在村网格内的公开途径，建立县、乡镇、村(社区)“三级联网”系统，通过电子触摸屏对村级财务支出、集体资金流向进行实时传递、实时查询、实时监控。搭建组团服务的统一平台，把分散在各网格单元的投资额在50万元以下的工程建设项目，全部纳入乡镇(街道)统一招投标中心统一运作，使交易行为公开有序。实行社区项目预算支出管理制度，每年度社区项目支出进网格征求意见、公示公布，并由网格党员、群众参与议事和监督，确保社区资金科学合理使用。三是与开展“评星晋级、创建农村基层党风廉政建设示范村”活动相结合。在全市所有行政村开展“评星晋级、创建农村基层党风廉政建设示范村”活动，按照“网格化管理、组团式服务”要求制定考评标准，划分五个星级等次，以百分制形式进行细化量化，根据相应分值评定星级，并实施动态调整。对评定为高星级的村，根据相应星级分别命名为市级、县(区)级“农村基层党风廉政建设示范村”，特别突出的，推荐为省级示范点，形成“创先争优”的示范效应。四是与加强重点岗位廉政风险排查防范管理相结合。普陀区在开展岗位廉政风险排查“群众提”的环节中，结合网格服务团队走访，发动群众力量，共同查找村级集体资金、资产、资源监督管理中容易产生腐败行为的廉政风险点，制定防控措施，有效防范了村级层面廉政风险。

　　五、加强组织领导，健全督查考核机制，实现“网格促廉”常态化

　　长效的良性工作机制，是推进“网格促廉”工程建设的重要保证。我们在保障机制上，重点抓了三方面：一是建立组织领导体系。市、县(区)、乡镇(街道)三级成立“网格促廉”工程领导小组，加强统一组织协调，明确成员单位职责，发挥职能部门作用。一些县(区)属部门、乡镇(街道)还建立了领导与社区(村)、基层站所包干联系制度，定期或不定期走访服务，加强监督指导。二是出台规范性意见。市纪委结合贺国强同志在舟山考察时的重要讲话精神，于今年5月及时印发《关于实施“网格促廉”工程、不断推进基层党风廉政建设工作创新的意见》，进一步明确了“网格促廉”基本原则、总体目标、具体举措和工作要求。三是健全督查考核机制。市委把“网格促廉”工作作为对领导班子与领导干部目标管理考核、党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重要内容，把走访服务与群众知晓率、民情日记记载、问题发现与解决成效、群众对基层党风廉政建设的满意度等作为重要的考核依据。通过定期考核，实现“网格促廉”工作规范化、常态化和长效性。上述工作的推进，使“网格促廉”工程顺利实施，基层惩防体系建设不断深化，反腐倡廉建设工作创新发展，取得了良好效果。

　　一是进一步完善了为民办实事长效机制，党群干群关系更加密切。“网格促廉”工作作为“网格化管理、组团式服务”工作的有益补充，为党员干部更好地服务群众、服务民生、服务发展，提供了制度保障。通过点对点联络、面对面服务、心与心沟通、实打实解决问题，改进了机关工作作风和方式，逐步消除了群众与基层干部之间的隔阂，增进了彼此间的感情交流，提高了基层党员干部在群众中的威信。

　　二是进一步畅通了群众利益诉求渠道，基层社会环境更加和谐。通过网格廉情信息(监督)员工作机制的运作，可以第一时间接受群众利益诉求，第一时间把基层不稳定因素、基层组织及党员干部存在的苗头性倾向性问题及时向上反映，第一时间解决群众反映的现实问题，把不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态，从而使基层社会不合拍的声音小了、不和谐的因素少了，有效维护了基层社会的和谐安宁。

　　三是进一步发挥了党员群众的主体作用，基层执政基础更加巩固。各级党员在参与“网格化管理、组团式服务”中，深入群众走访联系，听取民声，收集民意，集中民智，解决民困，增强了基层党员的责任感、荣誉感和主体意识，党员主体作用得到充分体现。同时，乡镇(街道)和社区(村)两级民情民意研判和解决机制的建立，进一步拓宽了群众监督干部的渠道和途径，激发了群众参与社会事务的主动性和积极性，探索了一条以党内民主带动人民民主的新途径。

　　四是进一步创新了基层党风廉政建设的工作体制，基层惩防体系更加完善。通过实施“网格化管理、组团式服务”，创新体制机制制度和管理模式，把惩防体系建设任务渗透到基层工作的各个领域和环节，大力推进“网格促廉”工程，进一步完善了乡镇(街道)、基层站所(服务窗口)、行政村(社区)“三位一体”的工作格局，形成了基层惩防体系建设的网络化，有力地推动了基层党风廉政建设各项任务的落实。