以派驻廉政监察组为载体

推进政府投资重点建设项目廉政监督创新

　　湖州市纪委监察局

　　面对政府投资建设项目日益增多、投资金额不断扩大的现状，如何使廉政监督工作有效跟进、有机融入、有力推进，确保工程安全、资金安全、人员安全，成为摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的一个重要课题。为切实加强对政府投资建设项目的监督管理，有效预防工程建设领域违法违纪行为的发生，湖州市自2007年9月在认真调研基础上，探索实行政府投资重点建设项目派驻廉政监察组制度，有力地保证了政府投资建设项目优质、高效、廉洁的目标。

　　一、 主要做法

　　向政府投资重点建设项目派驻廉政监察组是一项新生事物，更是一项系统工程。为积极稳妥地推进这项工作，我市成立了由市纪委监察局、市委组织部、市检察院、市发改委等单位组成的政府投资建设项目廉政监督专项工作领导小组，制定下发《关于向政府投资重点建设项目派驻廉政监察组试点工作方案》，明确提出“试点起步、增点扩面、规范提升、全面覆盖”的要求，力争到2011年底，基本形成覆盖所有政府投资重点建设项目、具有湖州特色的工程建设领域廉政监督模式，最大限度地降低工程建设领域腐败发生率。同时，建立了4个廉政监察组，选择13个政府投资重点建设项目开展廉政监察试点，在试点取得经验基础上，于2008年在全市范围内全面推开。实践探索中，我们着重抓了四个关键环节：

　　1、创新组织形式，保证廉政监察专项化。针对政府投资重点建设项目管理主体多元化、监管职权较分散、责任落实不到位等突出问题，我们在原有监管模式基础上，按照“垂直、专业、权威”的原则，成立专门的廉政监察组织，组建一支专兼职廉政监察员队伍，对政府投资重点建设项目实行专项监察。为保证廉政监察组充分发挥作用，在组织形式设计上体现三大特点：一是注重独立性。派驻廉政监察组实行垂直管理，由同级纪检监察机关派出，仅对派出机关负责并报告工作，是自上而下、相对独立的监督机构。同时，成立廉政监察组办公室，设在各级纪检监察机关执法监察室，明确专职联络员，负责廉政监察组日常管理工作。二是突出专业性。每个派驻廉政监察组由1名组长和若干名廉政监察员组成。廉政监察员从监察、审计、财政、建设、水利、交通等部门有关专业人员中选聘，要求必须熟悉工程建设有关法律、法规和相关专业知识。为此，我们还先后举办了15期廉政监察员业务培训班。三是强化权威性。选聘政治素质好、原则性强的新退职的部门领导干部担任派驻廉政监察组组长，赋予廉政监察组相应检查权，规定建设项目主管部门、项目业主不得干涉阻碍廉政监察组行使相关权力，切实维护廉政监察组的监督地位和监督权威。截止目前，全市各级纪检监察机关共派驻廉政监察组19个，有廉政监察员55人，派驻项目109个，总投资额326.5亿元，初步形成了政府投资重点建设项目的“廉政监督网”。

　　2、健全工作制度，促进廉政监察规范化。程序规范是工作有序开展的重要前提。在试点探索基础上，我们制定出台了《湖州市政府投资重点建设项目派驻廉政监察组管理办法(试行)》，对廉政监察组的工作职责、工作内容、工作程序、结果运用、工作纪律、资料归档与管理等方面作了详细规定，为廉政监察组充分履行职责提供制度保证。一是明职责。规定廉政监察组具有7项工作职责，重点监督项目业主执行建设项目管理有关廉政方面的法律、法规和相关规定情况，各项廉政制度的执行情况以及项目实施过程中招标投标、合同履行、工程变更、资金使用、财务管理及决算审计等重要环节的廉政情况。二是授权限。规定廉政监察组具有列席会议、查阅资料、实地检查、建议整改、定期报告等五项权力。建设项目主管部门、项目业主等必须支持和配合廉政监察组正常开展工作。三是严管理。明确了派驻廉政监察组五条工作纪律，实行廉政监察员派驻回避制度，防止廉政监察组成员发生违纪违法行为。同时，加强日常管理和考核，切实提升廉政监察员的业务水平和履职能力。

　　3、注重方式方法，力求廉政监察有效化。廉政监察组最重要的职责是加强监督、发现问题。如何履行好这项职责，在实施廉政监察过程中，我们坚持事前预防、事中监督、事后评估，做到廉政监察“零距离、面对面、全过程、全方位”。一是“零距离”现场监督。派驻廉政监察组实行现场挂牌办公，切实加强项目现场监督。如定期列席涉及项目建设的有关会议，对工程建设各项重大决策进行“零距离”监督；定期检查工程施工现场，对各项管理制度落实情况进行“零距离”监督；定期收集分析资料台帐，对项目资金到位、资金支付和财务管理等情况进行“零距离”监督。廉政监察组共列席工程建设相关会议778次，开展现场检查1444次，开展财务检查321次。二是“面对面”查找问题。在开展廉政监督过程中，派驻廉政监察组坚持原则，发现问题不隐瞒、不回避，区别情况，及时采取措施进行处理。对一般问题及时向施工单位、监理单位指出、督促整改，如项目经理、监理人员到位，用料标准、施工程序、安全管理等；对较严重问题通报业主单位、施工单位、监理单位限期整改，如未签订《廉政合同》，项目变更、资金支付审批程序不到位等；对突出和普遍性问题向派出机关报告，由派出机关责成或协调主管部门督促参建单位落实整改。三是“全过程”跟踪监控。围绕工程前期准备、施工建设、竣工验收等各个阶段，派驻廉政监察组全面介入、分段跟踪、时时监控。在工程前期准备时，及时对立项审批、资金到位、招标投标等环节进行跟踪监控；在工程施工建设中，及时对现场施工、人员到岗、工程变更、资金支付等环节进行跟踪监控；在工程竣工验收后，及时对项目质量评估、安全鉴定、决算审计等环节进行跟踪监控。四是“全方位”延伸监督。凡与项目建设有关的环节，派驻廉政监察组都将其列入监督范围，积极发挥其身处一线的优势，对监督过程中发现的项目立项审批、规划土地管理、环境影响评介、招标投标管理、资金财务管理等环节中存在的共性问题，通过信息报送、专题报告、延伸派驻等途径，向相关职能部门提出改进意见和建议。如针对招投标环节，专门向市招投标中心派驻了廉政监察组，通过严把投标单位资格准入关、与中标单位代表廉洁谈话，下发中标通知书前签订廉洁承诺书等方式，有效防范在招投标过程中可能出现的不廉洁行为，同时达到在工程项目建设前的廉洁预警。截止目前，派驻招投标中心廉政监察组先后与中标单位代表进行廉洁谈话130次，签订《廉洁承诺书》93份，提出相关意见、建议24条。

　　4、拓展工作领域，推进廉政监察多元化。派驻廉政监察组在加强重点监察的同时，注意采取综合措施，运用综合手段，形成综合效果。一是借用文化力量。积极探索推进廉政文化进工程，通过指导督促项目业主布置廉政文化宣传牌、张贴廉洁自律承诺书、设置廉政文化宣传橱窗、发放廉政文化宣传手册、开展案件剖析通报和法制教育、举办丰富多彩的廉政文艺活动等寓教于乐的形式，在工程建设领域营造良好廉政文化氛围。二是采用科技手段。推行施工管理人员指纹识别电子签到、现场视频监控、不良行为黑名单电子查询系统等措施，提高科技含量，强化技术监督，实现工程建设反腐手段的现代化。长兴县环太湖公路建设项目实施指纹考勤后，已累计扣除违约金20余万元。三是运用专业优势。针对监督检查中发现的问题，廉政监察组充分发挥审计、财政等职能部门的专业优势，采取问题函告、处理建议等形式，善于借势借力，提升监察效率。安吉县审计局根据廉政监察综合组抄送的“工作联系单”，对某项目中存在的工程造价问题进行认真审计，最终核减工程资金101.34万元，核减率为15.22%。

　　二、主要成效

　　经过近三年的实践探索，目前我市向政府投资重点建设项目派驻廉政监察组工作进展良好，并取得了初步成效。

　　1、通过查防结合，有效预防了工程建设领域腐败问题的发生。派驻廉政监察组制度的实施，将预防腐败的关口前移到工程建设的前沿阵地。截止今年上半年，全市各派驻廉政监察组及时纠正建设项目在招投标、工程量变更、建设质量、资金财务管理等方面存在的79个问题，向建设单位提出合理化建议317条，督促建设项目补签廉政合同56份，有效预防了工程建设领域腐败问题的发生。如派驻招投标工作廉政监察组，已先后对检查发现有不良记录的三个企业分别作出了取消投标报名资格、取消中标资格的处理，其中被取消中标资格的建设项目涉及金额达1800万元；长兴县派驻综合一组发现某项目部分补偿资金存在移用的问题，督促立即整改；安吉县派驻综合组及时纠正某工程项目经理、监理不到位，造成某标段未按设计要求施工和偷工减料的问题，县纪委监察局由此在全县开展专项检查。由于查纠到位，在政府投资工程建设项目数量和规模日益增加的情况下，涉及工程建设领域的投诉信访量呈下降趋势。

　　2、通过纠建并举，有力推进了工程建设领域的制度建设。以廉政监察组派驻为契机，政府投资建设项目主管部门、业主单位根据廉政监察过程中发现的问题和薄弱环节，找准漏洞，分析原因，建立健全有关管理制度和工作机制。截止上半年，被派驻政府投资建设项目有关单位共建立健全管理制度976项。同时，我们着重围绕工程建设各个阶段运行的重点部位和关键环节，积极推进制度创新，先后制定出台了《湖州市关于进一步规范招投标活动的实施意见》、《建设市场不良记录和公示暂行办法》、《政府投资建设项目工程变更管理办法》、《湖州市区政府性投资项目竣工验收管理办法》等相关规定，在工程建设领域逐步形成用制度管权、管人、管财、管事的体制机制。

　　3、通过多方联动，有力保障了工程建设项目的顺利推进。开展向政府投资重点建设项目派驻廉政监察组后，政府投资建设项目廉政监督工作呈现出新的格局。工程建设领域的廉洁氛围日益浓厚，项目主管部门、业主和施工、监理等单位更加重视廉政建设，广大干部职工的质量意识、安全意识、廉洁意识有了明显增强。建设项目监管部门既各司其职、各负其责，又与廉政监察组相互配合，共同把好监督关，保证了工程安全和质量，节约了政府投资。2007年至2009年，通过规范项目资金管理，加强对项目资金的财政评审、决算审计等，共节约财政资金17.8亿元。随着廉政监察组工作的深入推进，我市政府投资建设项目也呈现出健康有序发展、持续保持强势推进的态势。今年1至7月全市重点建设累计完成投资147.6亿元，完成年度计划的62.5%，57个新开工项目已有44个开工建设，新建项目开工率达77.2%，同比提高3.2个百分点。

　　三、工作启示

　　通过近年来对政府投资建设项目派驻廉政监察组的探索实践，我们坚持把握规律，改革创新，初步走出了一条符合时代要求和体现湖州特色的政府投资建设项目廉政监督管理新路子。主要有以下三点启示：

　　1、必须坚持围绕中心，服从服务大局。近年来，我们自觉立足全局把握工作方向，紧紧围绕党委、政府中心工作，积极发挥纪检监察机关职能作用，把派驻廉政监察组工作纳入到全市经济和社会发展大局中去思考、谋划和部署。牢固树立“保廉洁就是保发展，保廉洁就是保稳定，保廉洁就是保干部”意识，既加强对政府投资建设项目的廉政监督，又着力服务保障建设项目的顺利推进，做到监督与服务并重，查处与保护并举，实现了党风廉政建设与工程建设同步并进、良性互动的目的，取得了良好的政治效果、法纪效果和社会效果。

　　2、必须坚持整体推进，形成综合优势。政府投资建设项目涉及参建各方和社会多个层面，需要把各方面的监督资源充分整合起来，有机统一于工程建设之中。2007年，我们及时提出了“单项突破、整体推进、综合监管”的工作思路，在着力探索实施派驻廉政监察组制度的同时，同步开展了以加大政府廉政监督力度、发挥部门监管职能作用、推进廉政文化进工程、强化招投标监管力度、规范建设领域中介机构管理等为重点的廉政专项监督工作，坚持多措并举、整体推进，形成部门联动、多方参与、全程跟踪、重点监管的工作格局，使我市政府投资建设项目监督管理工作发挥了最大的效益和作用。

　　3、必须坚持改革创新，强化源头预防。改革是反腐倡廉建设的重要动力。针对近年来工程建设领域违纪违法案件日益增多的现状，我们在加大惩治腐败力度的同时，积极探索源头防范机制，探索政府投资重点建设项目廉政监督新模式。通过廉政监察组派驻这种机制和制度的创新，对政府投资建设项目实施“零距离、面对面、全过程、全方位”廉政监察，有效解决了工程建设领域“上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软”的问题，为建设优质、安全和廉洁工程提供了有力保证。实践证明，只有积极探索新办法、运用新手段、开辟新路径，预防腐败工作才能更加有效推进。

　　实行政府投资重点建设项目派驻廉政监察组制度是一项长期艰巨的任务，虽然我们进行了一些探索，取得了初步成效，但一些工作开展的时间并不长，还有许多不足之处。我们将以这次会议为契机，认真学习兄弟市的好经验，采取更加有力措施，不断深化、完善和拓展工程建设领域廉政监督机制建设，努力取得新的明显成效。