以风险防范为核心

推进廉政教育个性化人性化创新

杭州市纪委监察局

　　反腐倡廉，教育是基础。中央纪委历来高度重视对党员干部特别是领导干部的反腐倡廉教育。面对党员干部个体差异化、社会价值观念多元化的新形势和公职人员岗位差异性的特点，如何不断创新反腐倡廉教育的内容和方式方法，切实增强教育的科学性、规范性和有效性，是摆在纪检监察机关面前的一个重要课题。2008年3月，在全国纪检监察宣传教育工作座谈会上，李玉赋书记首次提出，“要根据不同岗位的职责和纪律要求，积极开展岗位廉政教育”。5月份，中央颁布《构建惩防体系2008-2012年工作规划》，明确提出要开展岗位廉政教育。2008年以来，我们在中央纪委、省纪委的关心指导下，积极探索开展公职人员岗位廉政教育工作，取得了初步成效。现将我市开展这项工作的有关情况汇报如下：

　　一、主要做法

　　从2008年下半年开始，我们根据中央纪委的部署和要求，学习借鉴美国、香港等国家和地区针对不同岗位公职人员开展不同内容行为规范教育的做法，开始探索公职人员岗位廉政教育工作。我们采取试点先行的做法，提出“按照‘试点探索路径、两年基本覆盖、逐步深化规范’的要求，到2010年底，基本形成覆盖所有岗位、具有杭州特色的立体化廉政教育模式，力争使全市公职人员知晓岗位廉政行为规范，并把岗位廉政的要求转变成行为习惯的养成。”先期选择了市建委、工商局、环保局、卫生局和西湖区、富阳市等6家单位开展试点工作。在试点成熟的基础上，及时总结提升试点单位的成功经验和做法，制定下发《杭州市公职人员岗位廉政教育工作实施意见》，明确工作目标、教育对象、基本原则、工作任务、工作步骤等；并于2009年7月2日召开全市公职人员岗位廉政教育工作会议，在全市范围内全面推开这项工作。为切实加强领导，确保科学有序地推进，我们还成立了由市纪委、市委组织部、市人事局等单位组成的岗位廉政教育工作协调小组和由杭州市党风廉政建设专家咨询委员会委员成员组成的课题组。经过两年多的实践探索，我们认为，岗位廉政教育，是一种以岗位为单元、以廉政风险防范为核心、以廉政行为规范和岗位职责为基础的新型反腐倡廉教育模式，在具体工作中，必须紧紧抓住五个关键环节：

　　(一)查找岗位风险。风险点查找是岗位廉政教育的一个重要环节，也是公职人员对自身岗位的一次深刻认识和自我教育。全市各地各部门根据自身实际，在划分岗位类别、清理岗位职权的基础上，通过发动公职人员自查和互查问题、剖析典型案件、面向管理服务对象等社会层面征集意见、分析工作中暴露出来的问题等多种途径，查找每个岗位的廉政风险点。许多单位还组织开展风险点大讨论活动，让每一位公职人员知晓并真正找准自己的岗位风险。对下属单位、内部处室较多的地区和部门，则从重点岗位、关键环节抓起，逐步向其他岗位延伸。如市建委选择设计处、市场处、房开处、招标办等作为先期试点单位，市卫生局将医院管理、医务人员和药品采购等岗位作为重点，市公安局从治安、经侦、交警、监管、出入境等重点岗位入手开展试点。截至今年上半年，全市102个市直单位和13个区、县(市)共查找岗位风险点90375个。

　　(二)确定教育重点。根据查找出来的风险点和岗位特点，采取处(科)室集体讨论、分管领导审核、班子专题研究、向服务对象征求意见等多种途径，对查找出来的风险点进行等级分类，把最容易产生腐败和不正之风的问题，以及公职人员思想认识上容易模糊的问题，确定为一级风险点；把具有一级风险点的岗位和环节，确定为重要岗位和重要环节。围绕这些风险、岗位、环节，明确教育内容，确定教育重点。到目前为止，全市确定重点岗位3809个，重点环节8342个，主要风险点24980个。

　　(三)设计岗位教案。各单位要求每一位公职人员针对自身岗位风险制定相应的廉政行为规范，并编写1至2个情景案例。编写的情景案例，既可以是自己看到或亲身经历过的，也可以是全国各地发生的典型案例。对已经编写完成的案例，特别是那些容易引起争议的案例，在本单位范围内进行集体讨论，使大家在教学互动中受到启发教育。在此基础上，我们成立了由纪检监察案件审理、案件检查和检察院、法院的专业人员组成的教案编审小组，对各个单位编写的情景案例，进行统一编审。截至目前，全市各地各部门已编辑完成各类教案54本，共计情景案例37513个。在中纪委、省纪委领导的关怀下，在中纪委宣教室、方正出版社的直接指导下，我们6家试点单位推出的首批岗位廉政教育教案，即《公职人员岗位廉政教育丛书》正式出版了。由于缺少经验，这些教案还比较肤浅，有的内容上还存在一定的局限性。目前，我们正在着手完善第二批岗位廉政教育教案，包括财政、教育、农业、国土、规划、质监等系统和行业，无论是在内容还是形式上，都将会有进一步的提高和完善。

　　(四)开展教育活动。如果说前三个环节都是为教育工作作准备、打基础的话，利用情景案例开展教育活动，才是最终目的。各地各单位结合岗位实际，充分利用岗位教案，结合示范教育、警示教育、主题教育等多种形式，因人施教、因岗施教，开展各类教育活动。在运用传统教育载体的同时，各地各单位还积极探索具有部门、行业特点的教育载体，增强教育的吸引力和感染力。如，开通网上学习平台和短信平台，定期上载岗位教案中的相关内容，要求公职人员在规定时间内学完规定的内容；将岗位教案中的情景案例开发成动画短片，供不同岗位的公职人员学习；把情景案例改编成情景剧、小品、模拟法庭等形式，由公职人员自编自演，使其在互动参与中受到教育；根据岗位教案编写岗位廉政知识测试卷，要求公职人员像参加驾照理论考试一样定时完成。目前，全市各地各部门已开通岗位廉政教育网上学习平台55个。

　　(五)健全教育机制。岗位廉政教育，应当是公职人员走上岗位、履行职责的必修课，必须通过健全长效机制，把岗位廉政教育贯穿于业务工作开展的全过程，贯穿于公职人员管理使用的全过程，使教育走向规范化、系统化、经常化。为此，我们结合前两年出台的《新任领导干部廉政法规考试制度》、《新进公务人员廉政基本法规考试制度》等制度的落实，制定出台了《关于全面加强公职人员岗位廉政教育的意见》，落实岗位廉政教育的刚性要求。我们把岗位廉政教育纳入新进公职人员上岗培训、公职人员日常教育培训和承担重点任务时开展履职教育的必修内容；把岗位廉政教育教案作为新录用、新提拔和转岗使用人员的必读教材；把岗位廉政知识测试结果作为公职人员上岗、选拔、晋职、晋级和年度考核的重要依据。

　　三、初步成效

　　经过近两年的实践与探索，我市的岗位廉政教育工作取得了初步成效。在今年5月份召开的全国反腐倡廉建设创新经验交流会上，我市开展岗位廉政教育的做法作了大会交流发言；《中国纪检监察报》也在头版头条报道了杭州的经验。这是中央纪委、省纪委领导对我们的鼓励和鞭策。开展岗位廉政教育工作，成效主要体现在以下三个方面：

　　一是提高了教育实效。通过发动公职人员广泛参与风险点查找、教育重点确定、情景案例编写等环节，以及采用生动、互动的教育形式，让每个人都能了解自身岗位的廉政风险和行为规范，知道哪些能做哪些不能做，如果违反廉政行为规范会导致怎样的后果，使其在面对类似的情形时能够做出正确的选择，达到入脑入心的教育效果，从而，提高了反腐倡廉教育的针对性和有效性。去年我们开展的问卷调查显示，97%的公职人员认为，岗位廉政教育比以往的廉政教育更具针对性和有效性；98%的公职人员认为，通过接受岗位廉政教育，进一步强化了廉政意识，认清了岗位风险，提高了抵御风险的能力。

　　二是促进了体系建设。开展岗位廉政教育，对于加强制度建设，推进监督、惩治、改革等各方面工作，都具有重要意义。立足于具体岗位的廉政风险，围绕权力运行的关键环节，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，能够使源头治理工作思路更加清晰、方向更加明确，反腐倡廉各项举措更加科学合理，惩防体系建设更具科学性、针对性。如杭州市工商局针对查找出来的风险点，进一步细化经检办案的自由裁量权，出台了《关于加强罚没(暂扣)物资管理的办法》等制度；杭州市卫生局针对中标药品选择、新药采购申请、仪器设备验收审核等以往不被重视的风险，有针对性地采取了防范措施，在构建权力阳光运行机制中予以重点关注；西湖区文新街道针对排查出来的62个风险点，制定了详细的工作流程图，把风险点逐个分解在公开的流程中，接受群众的监督。

　　三是形成了工作合力。岗位廉政教育必须紧密结合每个公职人员的岗位、结合各单位的业务工作来开展，它的推进能够有效解决反腐倡廉建设与业务工作“两张皮”的现象，使反腐倡廉建设的关系更加顺畅、机制更加健全、责任更加明确，从体制机制上形成各方齐抓共管的良好局面。过去，一些部门领导和业务干部往往认为反腐倡廉建设是纪检监察机关一家的事，与己无关。开展岗位廉政教育工作，特别是通过岗位风险点的查找，使他们更加清醒地认识到，腐败风险就在身边，腐败风险就在自己的日常业务工作之中，与自身前途命运息息相关，从而，进一步强化了各级领导干部“一岗双责”的责任意识，调动了公职人员接受廉政教育的积极性和主动性，也进一步增强了纪检监察干部融入业务工作的能力水平。

　　四、几点体会

　　两年来的实践使我们体会到，与过去一般的廉政教育相比，岗位廉政教育在理念思路、方式方法上，都具有创新意义。

　　一是更具个性化，使教育对象从群体走向个体，从宽泛走向细化，更加体现了不同岗位的特色要求。以往的廉政教育大多是“大呼隆”式的教育，不管你处在什么岗位，从事什么工作，履行什么职责，大家都听一样的报告，学一样的文件，看一样的片子。岗位廉政教育改变了过去“千人同吃一帖药”的教育方式，根据岗位来划分受教育人群，根据岗位来确定教育内容。这样的教育，才更具有针对性，更加体现了以人为本。

　　二是更具贴近性，使教育内容从抽象走向具体，更加贴近受教育者的思想、工作和生活实际。岗位廉政教育根据不同岗位的风险点，科学设置教育内容，精心设计情景案例，将廉政风险形象生动地呈现在公职人员面前，使教育对象真切地感受到风险近在咫尺，从而引起他们的警觉和注意。这样的教育，与教育对象的思想实际、切身利益贴得更紧，效果更好。

　　三是更具互动性，使教育方法从说教灌输走向互动启发，更加体现组织的关爱和提醒。以往，教育总是由组织者先设置好内容，再通过一定的载体传播并作用于受教育者。而岗位廉政教育的魅力却在于让教育对象能够全过程、多环节地参与，使教育工作推进的过程成为全员受教育的过程。所以，它能够变被动式教育为主动式教育，让受教育主体全面融入、充分参与和全程互动，较好地激发了受教育者自我教育的积极性。比如，查找腐败风险点这个过程，就是广大公职人员自我教育的过程。通过查找风险点，再回过头去学习党纪法规，就更加容易理解和接受，印象就会更加深刻。这就与原来说教灌输式的教育有了根本性的区别，这样的教育更具人性化，更加符合教育的规律。

　　四是更具经常化，使教育体系从零散走向系统，更有利于形成教育的长效机制。岗位廉政教育不是一次活动，也不是一项阶段性的工作，而是一种经常化、规范化的教育模式。它寓教育于公职人员的工作和生活之中，运用类似继续教育、任职资格教育和“年检”等方式，要求任职者必须完成相关内容的学习和测试，让任何一名公职人员都熟悉和了解自己的岗位的廉政风险在哪里、有哪些，从而使廉政教育从零散走向系统化、经常化。这样的教育，不同于以往运动式、阶段式的廉政教育，更能够实现教育的经常化，使教育更具长效性。

　　五是更具融合性，使廉政教育与各单位业务工作和反腐倡廉其他工作紧密结合，更有利于取得教育实效。传统的廉政教育大多采用专题教育的方式，就教育搞教育，容易给人以形式主义、“一阵子”的感觉。而岗位廉政教育是与岗位、与职务行为、与权力运行紧密结合在一起的，更多的时候要结合业务建设、队伍管理等工作来开展，结合制度、监督、查处等反腐倡廉工作来开展，因此更能够形成教育的合力，更能够体现教育的说服力，可以达到事半功倍的效果。

　　各位领导、各位专家，公职人员岗位廉政教育是一项创新性工作，由于开展的时间还不长，我们对它的认识还非常有限，不够全面深入，无论是在理论层面，还是在实践层面，都需要我们进一步地研究和探索。今天的座谈会是一次非常难得的机会，使我们的这项工作能够得到在座的各位领导和专家的指点。下一步，我们将按照玉赋书记的指示精神，充分吸收各位领导和专家的意见，不断丰富教育内容、创新教育载体、完善教育机制，把我市的岗位廉政教育工作进一步推向深入，真正取得实效。