跟踪督评 促廉提效

　　——台州市县两级全面推行部门关键岗位重点监督、绩效考评制度

　　台州市纪委监察局

　　一、主要做法

　　(一)构建监督平台，提高监督考评工作的公正性。一是科学确定列入监管的关键岗位名单。根据民意调查，将与人民群众生产、生活许可事项办理直接相关的有关部门重要处室以及经济社会管理权力相对集中、且直接面向基层的有关部门重要处室列为关键岗位，每年选择60个关键岗位分成六组进行监督考评。二是成立监督考评领导小组。组长由市纪委书记和市政府常务副市长担任，副组长及其成员由市级有关部门的负责人组成，领导小组下设办公室，配备专职工作人员，进一步加强了对监督考评工作的领导。三是精心打造监督考评队伍。成立了六个监督考评小组，分别由市纪委相关常委、部门纪检组长作为联系领导，市纪委相关业务室负责人担任组长，派驻部门的监察室主任、市效能与行风监督员为成员，每组七位同志组成，对60个关键岗位实行分组“一对一”监督考评。同时，加强对监督考评人员业务技能、操作规范、工作纪律、回避轮换、考核评比等方面的约束和管理，提高开展监督考评的能力和水平。

　　(二)优化指标体系，提升监督考评工作的科学性。以改善服务态度、提升行政效能、促进源头防腐、提高群众满意为根本目标，结合关键岗位的职责要求，建立了涵盖八个方面的监督考评指标体系：一是服务态度，指是否做到文明用语、热情服务、礼貌待人等；二是办事效率，指是否做到应办尽办、该办早办，是否做到简化手续、减少环节、在承诺期限内尽快办理等；三是依法履职，对答复、办理的事项是否做到依法依规，对自身职责范围内的工作是否尽心尽责、正确履职；四是政令畅通，指是否及时贯彻落实市委、市政府作出的重大决策和工作要求，在办事过程中是否存在“中梗阻”现象等；五是规章制度，指规章制度是否健全、合法、合理、严格执行等；六是协作精神，指岗位内部是否团结，岗位之间是否做到主动沟通、主动支持、主动协作办理等；七是廉洁自律，办事人员是否做到严于律己、勤政为民、廉洁从政；八是各界总体满意度，指是否得到各级领导、有关部门、乡镇街道、村居企业、各界群众的认可和好评。同时，制定了《市级有关部门关键岗位重点监督、绩效考评年度考核办法》和《市级有关部门关键岗位重点监督、绩效考评计分标准》，对监督考评八方面内容进行逐项分解，按100分制进行量化计分，并提出明确的工作要求和加减分标准。年底，由各监督考评小组根据各关键岗位的工作优劣对照《考核办法》和《计分标准》进行打分评价，经市监督考评领导小组办公室汇总后按得分高低排序在全市范围内进行通报。

　　(三)实施全程监督，实现监督考评工作的全覆盖。采取“一访二查三评”的形式，对各个关键岗位进行全年动态跟踪督查评估。一访，就是各监督考评小组每月轮流对关键岗位的服务对象、下级单位负责人等相关人员进行不少于一次的上门走访和座谈，听取对关键岗位的意见反映及建议。二查，就是用明查、暗访等方式，每年对每个关键岗位开展不少于两次的实地工作督查。督查过程中注重全面督查和重点督查相结合，全面督查即各监督考评小组通过上门听汇报、查资料、征意见，及时了解关键岗位年度各项工作目标任务的进展情况；重点督查即每年在各关键岗位所承担的市委市政府重点工作任务、本单位年度重点工作任务及老百姓反映强烈的问题中选取项目进行专项跟踪督查，进一步促进相关工作尤其是重点工作抓落实。三评，即每年开展不少于三次的有关工作测评，对关键岗位的“服务态度、办事效率、廉洁自律、总体满意度”四个方面分“优、一般、差”三档进行打分评价。一是开展公述民评。按组召开6场集中述职测评大会，每场都邀请党代表、人大代表、政协委员、各民主党派代表、各类监督员以及关键岗位的工作对象等社会各界代表近200人，在听取关键岗位主要负责人工作述职的基础上进行当场测评打分。二是各界代表测评。每年年底分批分类邀请市级各单位的中层岗位负责人、县(市区)相关领导、村居企业代表等近1000人对所有60个关键岗位一年来的工作绩效进行评价。三是监督考评小组全体成员测评。根据一年来的全过程动态监督情况，各监督考评小组成员在交流关键岗位的相关信息后，对所有60个关键岗位进行打分评价。同时，监督考评小组根据“一访二查三评”的情况，适时以各界意见告知书、监察建议书等形式督促关键岗位整改提高，实现即时同步监督，并将走访、督查、测评结果按照一定权重转化为年度考评得分。

　　(四)强化结果运用，增强监督考评工作的权威性。明确对监督考评结果实行“五挂钩”。即与市委市政府对所在部门工作目标责任考核挂钩，与评选满意机关挂钩，与评选市级优秀处长挂钩，与年度各种先进评比和干部提拔任用挂钩，与适当的其他处罚挂钩。年度监督考评中获前六位的关键岗位，授予优胜单位奖牌，岗位主要负责人作为市级优秀处长进行表彰，并对其所在部门市级单位目标责任考核给予加分。年度监督考评得分在后六位的关键岗位，取消其所在部门年度评选满意机关优胜单位和满意机关示范单位资格，并对其所在部门市级单位目标责任考核给予扣分；得分在后三位的，给予黄牌警告，并向该岗位和其所在部门发出整改督查通知书；得分连续两次在后三位的或连续两次在最后一位的，对该岗位主要负责人分别作出调离岗位或免职、降职处理。

　　二、初步成效

　　一是拓宽了监督渠道，监督的有效性进一步显现。通过实施监督考评制度，搭建了一个全方位的监督平台，实现了对中层关键岗位的监督由原来单一的部门内部监督向部门内部监督、监督考评小组监督和社会各界监督相结合转变，社会各界包括关键岗位的工作对象也真真切切拥有了监督权，可以通过投诉、接受监督考评小组走访、参加测评等多种途径实现对关键岗位的监督。而事实也证明，群众参与监督的热情非常之高，以2009年度的公述民评为例，共召开6场集中述职大会，邀请了1040名社会各界代表参加测评，而实际到会908人，到会率达到了87.31%，有些群众甚至是大清早从偏远地区坐公交车赶过来的，令人感动。此外，社会各界代表还向60个关键岗位提出了190条高质量的意见和建议。另一方面，通过实施监督考评制度，也为派驻纪检监察机构有效行使监督职能搭建了一个全新的平台，派驻机构的力量统一整合后重新分配，实现了同体监督向交叉监督转变，监督的有效性得到了充分保障。从这两年的实践来看，各派驻纪检监察机构由于与所监督考评的关键岗位及其所在部门不存在利害关系，可以放开手脚去监督，参与监督考评各项工作的积极性非常高，监督能力得到了有效提升。

　　二是优化了发展环境，群众的满意度进一步提升。通过实施全年全过程动静态结合监督考评，中层关键岗位的工作行为时时刻刻处于社会各界的监督之下，岗位的工作人员从上到下都有了一种自律意识和责任意识，工作主动性、积极性进一步增强，纷纷通过加强内部管理、创新工作举措等方式进一步转变工作作风。如市公路运管稽征处、市农业局畜牧兽医局等具有执法执罚职能的岗位相继制定了《行政处罚自由裁量规则》，进一步规范自身的执法执罚行为，而市工商局企业注册处、市人防办行政审批处等具有审批职能的岗位则纷纷通过优化工作流程、精简工作环节、压缩工作时限来进一步提高工作效能。又如市海洋与渔业局执法支队自被列为关键岗位实施监督考评后，自加压力，将严格执法与热情服务有机结合起来，得到了执法对象及社会各界的普遍认可，支队在08年和09年的监督考评中分别名列第9和第7位，先后被中国海监东海总队评为东海区2008年度中国海监“模范支队”，被省海洋与渔业局评为全省“平安渔场”建设工作先进集体等。总的来说，通过实施监督考评，“不作为、乱做为、慢作为”和“门难进、脸难看、话难听”等现象得到了有效遏制，群众满意度有了明显提高，在09年度的社会各界代表测评中，对60个关键岗位的总体评价平均满意率比08年提升了3.14%。

　　三是营造了良好氛围，机关的执行力进一步增强。监督考评制度将激励与惩戒、工作业绩与个人前途有机地结合在一起，形成了一个科学的中层干部评价激励体系。自实施监督考评制度以来，市县两级共有51名关键岗位负责人因在监督考评中业绩出色得到了提拔，有40人被推选评为市(县)级机关优秀处(科)长，有45个岗位受到了黄牌警告，24人被调离了工作岗位，1人被取消后备干部资格，3人被免职。中层岗位负责人的身上既有了压力、又有了动力，“争先进位、争创一流”的意识不断增强，形成了岗位与岗位之间比工作、比绩效的良好局面，从根本上破解了一些干部不求有功但求无过、出工不出力等庸懒散现象。通过实施监督考评制度，先进岗位高起点，高站位，抓巩固，保位子；中游岗位抓提高，上水平，争名次，迈步子；后进岗位抓队伍，塑形象，上力度，摘帽子，推动了各项工作的开展。同时，监督考评制度将关键岗位的年度绩效排名与所在部门的工作目标责任考核、满意机关评比等捆绑在一起，也使单位负责人对岗位的工作更加重视，对岗位的管理更加严格，形成了上下齐心、合力共进的工作局面。