通过第一阶段调研，初步梳理出基层和企业反映的共性问题4个，个性问题21个，内容主要涉及要素保障、融资贷款、政策落实、人才培养、技术支撑等多个方面，其中需湖州市协调解决的湖州客车厂汽车生产许可证变更等9个问题，连同湖州市“双服务”组梳理的18个问题，任务已分解到湖州市相关部门，我们将会同湖州市“双服务”组跟踪落实办理情况。现将共性问题和需省级相关部门协调解决的个性问题汇报如下：

　　1、用工难：调研中发现用工难是目前影响湖州经济发展的一个突出问题。近年来，我国东部地区用工形势日趋严峻，湖州市也同样存在，尤其是春节后随着企业复工及产能快速释放，用工缺口一度明显加大，湖州各地不同程度地存在着用工紧张问题。如南浔区年初用工缺口曾经达到1万多，通过多方努力，仍旧有3000人左右的结构性用工缺口。另外，结构性用工矛盾、用工流动性加大等因素导致劳动力成本上升20%以上，推高了企业运营成本。同时，随着中西部地区经济社会发展增速和工资水平的提高，湖州目前的工作环境远不如以前能够吸引很多外来务工者，企业用工难问题呈加剧之势。目前湖州市许多企业有订单、有设备，但因招不到工人而不能饱和生产的现象比较普遍，通过走访，有近50%的企业出现招工紧张情况。另外，实用人才的匮乏直接造成企业市场竞争力下降，企业跑单现象严重。

　　调研中发现，从企业层面上，通过两个方面的努力可以缓解用工难问题：一是加强自身管理，进一步关爱员工，改善员工待遇，即精神和物质两手都要抓。如长兴的浙江三志纺织股份有限公司和浙江远大高分子技术有限公司就是注重企业文化建设，增强企业凝聚力的例子。二是通过转型升级，加快企业信息化建设，促进企业提高自动化水平。如安吉县的浙江永艺家具有限公司。从政府层面上，我们认为要进一步发挥引导和宣传作用，在政策支持、信息服务、人才引进等方面更好地帮助企业，但解决用工难问题主要还是要靠企业自身。

　　2、用电难：节能降耗作为国家十二五经济社会发展规划的约束性指标，是我国作为负责任国家对国际社会的庄严承诺，更是倒逼经济转型升级的刚性要求。从湖州市情况看，企业家普遍予以理解和支持，但在具体实施过程中也出现了政府为保证节能降耗而实施的有序用电与企业正常生产用电需求之间的矛盾。随着工业生产的快速回升，直接体现为用电负荷的快速增长，尤其是进入3月份，湖州市所属区、县已连续几周出现用电负荷超计划的情形。在全省用电形势极为紧张、向外省购电困难的背景下，区县工业用电紧张的矛盾将更为突出。

　　从调查情况来看，目前区、县都采取规模以下企业开五停二，保大限小等有序用电措施，但政府以限电来节能减排存在三个问题：一是针对政府采取限电方式，许多企业采取用能耗更高的柴油机发电等措施，以减少因停电带来损失，企业的这些应对措施与政府提倡的节能减排要求相去甚远，如何引导值得思考。二是有序用电过程中政企沟通还需加强，需要有阶段计划和预先告知机制，采取人性化的办法来实施。目前所谓的有序用电是指在国家确定我省总用电指标的前提下，上级政府将用电指标层层分解到下级政府，并实施实时监控，一旦哪个下级政府超过用电指标，上级政府予以警告，通知下级政府采取相应措施，有关政府通知当地企业限电或者甚至直接拉闸限电。在具体实施时，由于目前大部分线路往往是多家企业共用，限电影响面往往过大。政府应当认真倾听企业的合理诉求，加快电力设施改造，提高电网信息化、精细化管理水平。三是由于我省经济发展的特殊性，中小企业是我省经济发展的主力军，在政府保大限小的用电调控政策下，中小企业的生存更加艰难，而中小企业往往是一些劳动密集型企业，关乎千家万户的福祉，关系全社会和谐发展，如何更好地处理好节能降耗、社会和谐及经济发展的关系值得思考。另外，有序用电的差别化对待需要加强。近年来，像安吉等一些原本经济欠发达的地区发展势头比较强劲，赶超步伐较快。但由于原来的用电基数较低，受到限电影响更大，这在一定程度上制约了其发展速度，因此在制定限电标准方面需要差别化对待，提高限电的科学性。

　　3、用钱难：用钱难表现在两个方面：一是企业融资困难。国家实施紧缩的货币政策，今年以来多次上调存款准备金率和加息，银行货币流动性下降，企业融资压力聚增。二是融资成本加大。由于企业融资渠道单一，银行贷款利率上调，银行可贷款减少，同时贷款要求提高，企业转向社会资本融资，导致企业融资成本加大。带来的直接后果是企业利润变薄，职工工资上不去，内需上不去，还可能由此引发一些社会问题(民间借贷不规范)。为缓解用钱难，我省在2008年实施了《浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》(浙政办发[2008]46号)对银行贷款不足起到了有效的补充作用，目前来看，还要适当增加小额贷款公司数量，同时加强政府部门间协调，搭建借贷双方信息沟通平台，拓宽融资渠道。

　　4、用地难：在中央土地指标“收紧”的背景下，随着经济快速发展，企业扩张新增项目用地需求与当地政府有限的土地指标之间的矛盾极为突出。特别是湖州，一方面近年来经济持续向好，固定资产投资大幅增加，新开企业增加，一批低能耗项目陆续落户湖州，用地需求十分旺盛，尤其是对湖州经济发展具有重要带动作用的一些重点项目用地需求增加，当地用地压力大增；另一方面为坚守国家规定的耕地红线，用地指标十分紧张。当地很难通过占补平衡方式在本来就是平原地区的区域获得更多土地，需求和坚守的矛盾凸显，许多想到湖州投资的企业由于土地指标不足导致项目难以落地。在当前的形势下，要缓解用地难问题，建议除了向上级政府争取土地指标外，更多的是需要盘活土地存量，特别是动员一些占地未用企业进行土地置换，为当地项目落地、经济发展抢占空间。