核心提示：

　　法主体对不同的管辖客体对待、有违执法公正。在现实生活中，这种执法形式也被称为“另类灯下黑”，在其背后滋生着腐败。

　　前段时间，金华市环境监察支队原支队长吴凯因为犯玩忽职守罪、受贿罪，被依法判处有期徒刑3年6个月。

　　吴凯之所以被判刑，和他收受当地电镀厂、五金加工厂、漂染厂厂主的贿赂，有很大的关系。不过，这也引出一个问题：选择性执法的背后就是腐败现象。

　　在很多人的心目中，吴凯干起工作来，相当认真。在2008年，金华市环境监察支队就出动检查人员1800人次，检查企业520家，处罚金额400.8万元。

　　可是，似乎雷厉风行的吴凯背后，还有一个漫不经心的吴凯。2007年初，金华市婺城区金鑫小区居民向金华市环境监察支队举报，反映开设在这个小区内的胜利浴室向居民下水道违法排放废气。

　　反应也可谓迅速：当年1月31日，监察支队组织人员对该浴室进行检查。在确认浴室违反规定擅自将常压燃油锅炉改为燃煤锅炉，并改造排气管道将废气排入小区下水道排放后，对浴室发出《限期改正通知书》，责令1个月内自行拆除。

　　不过，这时候，蹊跷的事情却出现了：期限满后，监察支队没有及时回访检查，直到5月16日才进行回访检查，但此时胜利浴室已因天气原因关门歇业。“这时候回访核查，简直可以说是笑话，这时候天气已经热起来了，老百姓家里就能洗澡，干嘛要花钱去浴室洗澡呢？”一位知情人说。

　　其实，对于《限期改正通知书》，胜利浴室根本就是敷衍了事。到了2008年12月底，没有改正的浴室终于“闯祸”了：这个小区有3个居民，因为浴室排出的煤气，中毒身亡。

　　虽然出了人命，吴凯仍然“劲头不减”，2009年6月，还具体负责实施“霹雳1号”专项行动，在一周之内，对全市105家电镀、金属表面处理行业企业进行检查。

　　不过，在“雷厉风行”的背后，吴凯依旧藏着另一面。法院在判决中指出，其实吴凯仍然搞了“选择性执法”：他在任职期间，利用职务便利，为他人谋取利益，收受厂家所送的贿赂款物5万元。而其中行贿的一家电镀厂，正好在“霹雳1号”行动范围内。

　　事实上，吴凯案件所反映出来的问题，在我们身边，常常会发生。在执法过程中，受到处罚的，往往是一些小企业，而一些大的企业，特别是一些龙头企业，却很少被查到。以至于有人戏称有些执法人员“见了老虎作揖，逮住兔子猛踹”。

　　执法过程中选择对象的背后，存在着腐败现象。永康市公安局原副局长吕军伟徇私枉法、受贿案就是其中一例。

　　吕军伟在任永康市公安局治安大队大队长期间，负责办理陈方等人寻衅滋事案。在办案过程中，吕军伟明知未到案的徐征勇涉嫌寻衅滋事犯罪，但碍于与徐的交情，示意办案人员将处理徐征勇的问题“放一放”，使徐征勇一直逍遥法外。

　　之后，连续几年，徐征勇不但没有收敛，反而犯了一大堆罪名：组织、领导黑社会性质、诈骗、寻衅滋事、容留他人吸毒、贩卖毒品、破坏选举等罪，直至被公安部挂牌督办。

　　选择性执法，颇具隐蔽性。直到2008年11月14日，徐征勇被公安机关抓获归案，吕军伟充当幕后保护伞、选择性执法的事才浮出水面。法律是无情的，徐征勇被金华市中院依法判处无期徒刑；吕军伟也因此被婺城区法院判处有期徒刑6年。

　　另一种“选择性执法”，则是表现在对执法时间的选择上，执法机关见到违法现象，往往不是露头就打，始终保持高压态势，而是“睁一眼闭一眼”。

　　温州瓯海三垟湿地，河网密织，岛屿遍布。其中一些岛屿被犯罪分子用来聚众赌博，以至于一些当地人都知道，某些岛甚至得了“赌博岛”的别名。

　　不过，赌徒们不用担心，因为他们知道，相关部门打击赌博常常是“一阵风”，只要“风头”过了，一段时间内就会没事，正是因为在执法时间上的“选择性”，从而给人以可乘之机：派出所里工作的卢丹等6名协警，居然充当了“内鬼”，给赌徒们通风报信，提前告知专项行动的时间、地点等信息，借以牟利。

　　“无论是选择对象执法，还是选择时间执法，归根结底，都源于法治意识的缺失。这种现象，带来了执法机构的内部腐败。”一位法律界人士说。

　　涉嫌违法的行为明明已经看到，却假装没有发现，这种执法过程中的“灯下黑”，严重威胁法律的平等性、权威性、正义性。

　　我省已经开始规范行政处罚自由裁量权。随着这项工作的逐步推进，城管、交管、财政、科技……几乎所有有行政执法权的部门均出台了规范行政处罚权的细化标准，逐渐防止因处罚对象差异而产生“选择性处罚”。

　　不过，选择性执法具有很强的隐蔽性，平时很难发现，往往是因为查办一些腐败案件时才会露出端倪。而且一些执法人员遭来质疑时，会以多种理由来搪塞，比如人手不够，情况掌握不够等。对选择性执法的日常监督尚存“空白点”。

　　“对‘选择性执法’露头就打，决不放过，是当务之急。”有关人士认为，与规范行政执法自由裁量权相比，遏制“选择性执法”是一个系统工程，涉及合理匹配行政执法资源、加强对行政处罚过程中的监督、建立防止权力寻租的长效机制等。

　　有专家建议，应该在规范行政处罚自由裁量权的基础上，进一步加大对行政执法的监督力度，合理配置行政执法资源，确保每个部门守土有责，同时落实行政过错责任追究制度，鼓励社会各界参与对行政执法的监督，避免出现某些行政执法机构工作人员故意视而不见、听而不闻、从中谋取利益的现象。

　　省社会科学院调研中心主任杨建华：只要是执法，就有一个原则，那就是不论执法对象的地位、身份、文化程度等因素，只要他违法了，就应该受到处罚，否则就是对法律的亵渎。可以说，选择性执法，使法律丧失了公信力。对选择性执法的官员，应该追究其渎职或玩忽职守的法律责任，这样才能体现法律的公正公平，在社会形成风清气正的氛围。