社区管理

　　18日上午，柯岩街道办事处。新风村村委会主任李水炎和新未庄社区党委书记周兴夫又见面了。“我们想将别墅区块实行封闭式管理。”李水炎谈起村里谋划的一件大事。

　　虽然两村(居)相隔较远，但李水炎和周兴夫碰面机会却很多。2009年，一项名为“社区化”的管理试点，将邻近几个村组成了一个命运共同体，村官们有了定期“切磋”机会。

　　这一做法是，根据城乡统筹要求，以地域为纽带，在不打破现有行政村格局的基础上，以区域相邻为原则，将2～5个村规划为一个“农村新社区”。“整个街道37个村(居)被划分为十个大社区，十个大社区就是十个大网格，实现公共服务、维稳信息等方面的资源共享。”

　　“以前也开会，但没现在管用。”李水炎所在的“新风社区”由新风村、三佳村、叶家堰村和蔡偃居委会组成，4个村居每月开一次碰头会，街道里一名班子成员对当月党建工作、经济发展、土地流转、拆迁拆违、惠民工程和社会稳定等工作作提示，大家共议社情民意，有好点子相互学，有困难相互帮。

　　由于早期规划的缺憾，新风村现有的216幢别墅，一直是敞开式管理。虽然村里聘请了专职保安、环卫人员，但街道内众多新小区都拥有封闭式的物业管理，新风村也有了借鉴的念头。

　　这是马建刚乐于看到的现象。“新风村与新未庄，代表着农村社区发展的两个阶段。”根据“社区化管理”的划分，两个村(居)隶属不同社区，但新未庄成功的社区建设，显然是新风村未来发展的方向之一。

　　“大网格”之外，全街道2万余户5万多居民，还被划分为295个网格单区，庞大、散居的外来人口，也被纳入“网格”。依托于此，综治、维稳、党建、公共服务等社会管理各个领域均实现相应变革。

　　突出的变化来自综合治理领域，以“小区域”构筑“大群防”，柯岩成功探索出一条“警民共建、守护家园”的社区警务新路子。以“每周一交流、半月一通报、每月一考核”的“三个一”为工作抓手，形成了块状明晰、责任到人的防控格局和纵向到底、横向到边的综治网。

　　2010年，柯岩尝试将辖区112家上规模的企业也划分至相应“社区”，破解了社区管理与工业集聚区管理“两张皮”现象。同步跟进“组团服务”，以满足各大社区不同人群的教育、卫生、社会保障、市政设施、治安管理等公共服务需求。

　　目前，柯岩除工业集聚区之外的所有企业、医疗点、教育网点等均按区域同步纳入相应的社区，以大网格为单位配置社会服务，重置11个社区医疗点，7个社区警务室，3个调解室。并按网格集聚社区化管理资源，共吸纳245名社会专业人士加入社区服务小队，“社区化管理、组团式服务”的公共服务格局开始呈现。

　　“社区化”后两年，一些新迹象已经开始呈现，如柯岩街道北部受柯桥城区带动辐射、中部城中村向城市社区迈进、东西两侧工业社区功能初现，由此带来的社区化管理模式则不断地影响着南部的农村。

　　马建刚认为，社区化管理实质是一种“渐进式”的城市管理模式。在城乡一体的大背景下，将发展情况相似的同一类型村居，“捆绑”到一起，实现资源共享，问题互帮，难题互解，实现区域公共服务能力大幅提升，一些民生难题也随之破解，为最终的城乡一体铺平道路。

　　个性规划

　　今年4月，来自厦门大学的一批规划专家应邀来到柯岩，对河塔、丰项、州山3个村实施连片规划。3年后，柯岩将在此打造出一块全新的“精品区”。

　　“城中有村、村中有城”，仍是柯岩面临的挑战。马建刚告诉记者，柯岩目前共有200多万平方米的“城中村”，按照每年拆迁20万平方的速度推进，这一进程将持续整整10年。

　　但这也恰好是后来者的机会。柯岩人的“野心”是，将农民安居、休闲旅游、生态产业和城乡统筹等命题结合起来，走出一条独特的产城联动之路。

　　急速工业化、城市化的柯岩仍保留了大片的自然生态风貌。这为那些正急切想从土地上解放出来的农民，提供了另一种城市生活的可能。

　　首先，柯岩将37个村(居)大体分为三个类型，正在实施和即将实施拆迁的村，坚决予以拆除；列入远期拆迁规划的村，实施连片整治；其他的村则开展城市社区建设。

　　具体实施中，柯岩改变了以往各村各自为战方式，转而按照由点到线、面的全方位开发。这种模式的好处是，可以避免出现“后遗症”，同时根除村与村接合部脏乱差这一顽症。更为独特的是，在一些精品区块建设中，柯岩摈弃城市化改造模式，而是在立面设计、环境整治方面，尽量保留农村外部形态，以黛瓦白墙、古色古香的村落风貌，这为今后发展乡村旅游埋下了伏笔。

　　不管是哪类村(居)农民，都被鼓励以“宅基地换房”，就地转化为市民。根据《柯岩街道农村宅基地置换城镇房屋实施意见》，这里的农民宅基地置换分“以房换房”、“以钱换房”两种形式，一期启动的房源为澄海嘉园、竹林阮社两个安置点，公寓房套型面积为85平方米、105平方米、125平方米三种，以适应不同群体的居住需要。

　　柯岩的思路是，利用新一轮“拆、建、改”的契机，同步推进产业开发，由此创造出大量的就业、创业机会，加上传统的经商办厂，使至少一半农民从土地中解放出来，直接成为工商业者，降低打工者所占比重。

　　今年，以市场服务和休闲娱乐为特色的“城市综合体”——夏威夷风情园、联盛国际广场、天马国际赛车场等重头项目正在加快推进。街道负责人的案头，还摆放着连锁经营、物流配送、信息咨询、金融保险等现代服务业发展规划，根据这一规划，“欧式名品一条街”招商已经正式启动。

　　与此对应，现代城市管理模式被更多应用到街道辖区。2010年，柯岩制定出台“清洁柯岩、生态街道”五年行动计划，清除陈年垃圾及漂浮物就达6000多吨，补种各类绿化近3万株，清理粉刷墙面5万多平方米。同时，将绿化养护、卫生保洁、道路养护等“捆绑组合”，通过公开招标，确定作业主体。

　　目前，柯岩已经形成了一套城市综合管理机制， 20平方公里核心区内，数字城管系统流程囊括了信息收集、案卷建立、任务派遣等6大环节的所有节点，逐步形成一个“大城管”格局和“一站化”的业务模式。