温岭市松建树

　　近年来，浙江省通过认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”战略，全面建设“平安浙江”，坚持规划引领、重点推进、试点先行和动态监测，加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡一体化进程，走出了一条具有浙江特色的统筹城乡发展之路。

　　积极推进城乡规划一体化

　　浙江坚持把统筹规划作为加快城乡一体化的首要任务来抓。一是推进规划体制改革。按照统筹城乡、规划先行的思路，加快推进全省规划体制改革。省、市、县都建立了规划综合协调机构，建立了由省主要领导主持的省级规划协调制度，加强城乡规划的统一管理和协调，较好地改变以往城乡规划“政出多门”的无序状况，促进了公共资源在城乡发展中的优化配置。出台关于国民经济和社会发展专项规划管理暂行规定，建立规划立项、编制、衔接、论证、审批、发布等全程管理制度；理清了规划体系的功能分工，健全了规划制定实施机制。二是建立健全统筹城乡发展规划体系。2004年，浙江在全国率先制定出台了《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，明确提出了六大任务和七项战略举措。各市和县(市)也结合本地实际，制定出台了相应的规划纲要或实施意见。打破传统的城乡分割、各自规划的格局，编制了统筹城乡的经济发展、基础设施、生态环境、社会保障等一系列专项规划，基本形成了城乡统筹发展的规划体系。嘉兴、绍兴、义乌等地还创造性地编制了城乡一体化发展规划。三是制定市、县域总体规划。11个市、58个县(市)的区域空间布局规划已于2008年底全部完成。制定完善村庄布局规划，全省90个县(市、区)都已完成了县域村庄布局规划，调整村庄布局和规模。进一步完善城乡交通道路、农村供水、农村教育卫生等专项规划。

　　积极增加农村的投入

　　坚持公共财政向“三农”倾斜。一是加大财政对“三农”和欠发达地区的投入。2009年，各级财政投入“三农”资金762亿元，增长21.7%。浙江省财政对欠发达地区和海岛县转移支付252亿元，增长14.5%。二是积极探索“工业反哺农业”的办法。各地探索村企结对、共建新农村的机制，全省已有1.57万家企业参与新农村建设。三是创新工作抓手，组织实施10大工程。积极实施“千村示范、万村整治工程”、“乡村康庄工程”、“万里清水河道工程”、“千库保安工程”、“千万农民饮水工程”、“欠发达地区下山脱贫致富工程”、“百亿帮扶致富”、“欠发达乡镇奔小康”、“百亿生态环境建设工程”、 “东海明珠工程”等建设载体，明确牵头责任部门、任务和目标，加大投入，加大农村基础设施建设和环境整治力度，不断改善农村生产生活条件。全面完成了1千个示范村和1.7万个整治村的建设任务。近五年累计解决了农村1367万人的饮用水安全问题。等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到99.2%和98.1%。全省广播、电视人口覆盖率分别达到98.9%和99.1%，行政村有线电视联网率达到98%。

　　加快建立城乡产业统筹发展机制

　　充分发挥浙江省块状经济优势，把工业化、城市化作为统筹城乡发展的重要支撑，促进要素、人口、产业集聚，增强城镇带动辐射功能。一是加快城镇化进程，发展城镇经济。加快杭甬温三大中心城市建设，支持嘉兴、绍兴、金华等区域中心城市做大做强，鼓励支持中小城市和小城镇发展。积极稳妥推进乡镇行政区划调整，促进人口集聚，要素集约利用，增强城镇辐射带动功能。2009年全省共有乡镇总数1180个，比最多时1998年的1829个，减少三分之一多。二是促进产业集聚。加快杭州湾、温台沿海、金衢丽等三大产业带建设，形成各具特色的产业集聚区。加大对先进制造业基地的扶持力度，不断提升产业层次。加强对区位条件好、优势明显、竞争力强的开发区园区的培育，进一步优化产业布局，促进生产要素在区域和城乡间的合理配置和优化。三是积极提升特色块状经济。浙江全省有产值1亿以上的特色产业区块有500多个，总产值6000多亿，占全省工业总量的50%多。设立乡镇工业功能区，鼓励农村工业向集中，全省有400多个乡镇工业功能区。建立技术研发创新共性平台107个。全省第一批选择了30个块状经济开展探索产业集群发展的试点。四是积极推进农业规模经营。全省农业承包地流转面积800余万亩，流转率达到31%。大力培育农业龙头企业，发展农村合作经济组织和农产品行业协会，目前全省各类农民专业合作经济组织达到3400个，农产品行业协会发展到500多家，“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业农户”的农业经营新体制初步形成。

　　积极建立统筹的城乡就业制度和社会保障制度

　　一是大力促进农民转移就业，推进农民创新创业。取消农村劳动力进城就业的种种“樊篱”，浙江省在35个县开展了就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理等“五统一”农民就业试点,推进城乡统筹就业。强化农民的就业素质和技能培训。组织实施“千万农村劳动力素质培训”工程，年农村劳动力转移就业技能培训130万人，新增转移就业44.6万多人，培训转移率超过70%。二是完善社会保障制度建设，积极构建不同层次、覆盖城乡的大社保体系。率先建立了城乡一体的最低生活保障制度，全省城乡有68.74万名低保对象享受最低生活保障制度，其中农村59.35万人。建立了被征地农民社会保障制度，已有310万被征地农民参加纳入保障范围，其中参加基本生活保障的有260万人，已有118万名符合条件者按月领取基本生活保障金。建立面向农民工的“低门槛准入、低标准享受”养老保障制度。建立农村新型合作医疗制度。已有86个有农业人口的县(市、区)实施新型农村合作医疗制度，3094万农民参加农村新型合作医疗，人均筹资135.9元，参保率为90%，住院补偿率为31.2%，门诊结报率为120%。建立城乡孤寡老人集中供养制度。城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率分别达到98.99%和95%。实行贫困学生资助制度，以“教育券”方式对“低保”家庭等五类子女实行从小学到高中的免费教育。

　　全面实施扩权强县改革

　　改革开放以来，浙江省先后于1992年、1997年、2002年和2006年进行了四次强县扩权改革。2008年，在总结强县扩权改革经验的基础上，浙江省委省政府作出了全面实施扩权强县改革的决策。2008年12月28日，浙江省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于扩大县(市)部分经济社会管理权限的通知》(浙委办116号)，全面推进扩权强县改革。县级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力得到增强，县域经济发展水平进一步提升。

　　全面推进中心镇培育工程

　　在认真总结浙江省小城镇综合改革试点的基础上，结合浙江省城镇化水平较高，小城镇实力较强的实际，2005年，浙江省委、省政府提出了组织实施中心镇培育工程。2007年4月，浙江省政府出台《关于加快推进中心镇培育工程的实施意见》(2007[13]号)，把中心镇作为统筹城乡发展的重要载体，着重培育200个左右中心镇。11个市和60%的县市出台了扶持政策，主要三方面：一是按小城市的要求编制发展规划。二是加大财政、土地、资金的支持。三是积极开展强镇改革和乡镇行政执法体制改革，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，加强农村公共服务和社会管理能力。

　　积极探索试点突破

　　2008年4月，浙江省委省政府做出重大决策部署，设立三大省级综合配套改革试点区，其中，将嘉兴、义乌两市作为全省统筹城乡综合配套改革试点区。通过综合配套改革试点，率先建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。实现产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡均衡、社会保障城乡覆盖、行政管理城乡一体，将嘉兴、义乌两市建设成为带动作用强、统筹水平高、体制机制活的统筹城乡发展先行区，为全省提供借鉴。嘉兴市全面推进以探索优化土地使用制度改革为核心的“十改联动”，走出了一条以开展“两分两换”试点为突破口全面推进统筹城乡发展的新路子。嘉兴市的试点引起了各方面的高度关注，习近平副主席为此也作出重要批示。义乌市以转变生产方式、转变生活方式，推进社会保障一体化为改革内容的“两转一保”，重点推进工业用地分阶段出让和社区生产生活用房相分离、土地承包经营权流转换社会保障等改革项目。此外，浙江省在小额贷款公司、农村住宅抵押贷款、村级集体经济组织改革、农村社区管理体制等方面进行了积极探索。

　　建立统筹城乡发展水平综合评价机制

　　在浙江省委、省政府领导支持下，根据《统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，浙江省发改委、统计局联合设计了《浙江省城乡统筹发展水平综合评价指标体系及方法》，按照统筹城乡经济发展、社会事业和基础设施、人民生活和社会保障、生态环境等四大领域20项指标，对全省、11个市和一级财政体制的60个县(市、区)三个层次进行全面综合评价，从2005年开始，每年发布《浙江省年度城乡统筹发展水平综合评价报告》，比较客观全面地反映了全省各地城乡统筹发展的进程及存在的问题，为各地加快推进统筹城乡发展提供了决策依据。这在全国尚属首创。

　　在世博会上，以“幸福城乡、美好家园”为主题的浙江馆，将向世界着重展示浙江统筹城乡、区域、经济、社会、人与自然协调发展的鲜明特色与独特魅力。

　　来源：人民网 2010年5月1日