温岭首创的民主恳谈制度从创建至今延续了十年时间,在实践中不断地完善、创新和发展,显示出了持久不衰的生命力。2004年,民主恳谈荣获第二届“中国地方政府创新奖”,2008年参与式预算民主恳谈被评为“2007十大地方公共决策实验”,2010年参与式预算民主恳谈荣获第五届“中国地方政府创新提名奖”。
民主恳谈因顺应了民众的民主愿望,推动了基层民主政治建设,拓宽了社会管理渠道,实实在在地解决了当地经济社会发展中的一些突出问题。温岭坚持把深化民主恳谈与创新社会管理相结合,进一步畅通民意诉求渠道,增强党群、干群的沟通联系。
作为最原生态的民主恳谈形式,对话型恳谈已在全市各级各单位中普遍推开。由政府机关定期组织的民主恳谈,向百姓敞开了民生热点、难点问题的交流渠道。在非公有制企业内部举行的民主恳谈,由员工代表、企业主、工会三方参加,为劳资双方搭建了平等交流的平台。在党内开展的民主恳谈,则实现党委重大决策前置化,进一步丰富了党内民主,保障了党员在党内的主体地位,提高党委决策的民主化、科学化水平,促进党内和谐。温岭于今年8月初开通的“党代表直通车”将党代会代表的提议直通市委,不仅如此,温岭的党代会代表们还可以申请列席市委常委会议、市委全体会议等党内重要会议;10人以上代表联名,可以以“党代表工作室”的名义约请市委领导。
在镇、街道一级,由镇政府主持召开恳谈会,邀请当地部分人大代表和利益相关者参加,其他群众只要有兴趣均可自愿参加。议题范围包括当地经济社会发展规划的编制和调整、经济和社会发展的重要政策、社会公共事务管理办法的制定和修改等内容。在村一级,以村民代表为主,其他村民自愿参加,围绕全村重要的村务和公益事业的决策进行恳谈。
目前,参与式预算民主恳谈已经在全市各镇、街道推开,并已推广到30个部门预算工作中。通过参与式预算民主恳谈,推进公共预算改革,让更多的财政预算“晒”在阳光下,实现了“阳光预算”。参与式预算民主恳谈也引起了国内外媒体的广泛关注,美国《洛杉矶时报》和“福克斯新闻”等境外媒体对此作了专门报道。《中共浙江省委关于加强“法治浙江”基层基础建设的意见》提出,要推行“参与式预算”等基层新做法。
政府以民主恳谈来调节社会关系,密切与公众的关系,体现政府以人为本、执政为民的科学发展观,增加了公众对政府的信任度。社会管理创新“依靠群众”的着力点得到进一步体现,社会自我管理的能力得到进一步提升,有利于建立政府社会共同参与和治理的新型社会管理模式。
近年来,温岭市委、市政府积极创新基层民主模式,努力拓宽社会管理渠道,持续不懈地推广、深化、完善、发展民主恳谈制度,构建了社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层民主治理模式,有效地解决了社会管理中的一些源头性、根本性、基础性问题。以基层民主开路,温岭不断创新工作方式,在非公企业搭建“三大平台”,进一步推动劳动关系和谐发展。以“五个化”推进为载体,强化基层社会治安综合治理,巩固和发展了社会和谐稳定的良好局面。