浙江在线杭州12月14日讯(记者 施宇翔)12月11日，由国务院法制办牵头起草的《校车安全条例(草案)》征求意见稿(以下简称“《征求意见稿》”)全文公布。这一针对校车安全管理的专门法规，对校车如何申请，道路行驶和停车享有哪些权利，都有全面详细的规定。

　　然而，就在《征求意见稿》面向社会征求意见之时，12日晚，江苏丰县首羡镇中心小学一辆专用校车发生侧翻事故。截至目前，事故死亡人数升至15人。

　　甘肃重大校车事故的阴影还未在人们的心中散去，江苏丰县的事故再次让校车的安全问题成为社会焦点。如何让学生乘坐安全、可靠的校车上学？结合近日发布的《征求意见稿》，本网记者采访浙江各部门及专家学者，再次探讨校车的安全问题。

　　亮点：明确校车的责任主体由县级以上的地方政府承担

　　《征求意见稿》第六条规定：县级以上地方人民政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责，统一领导、组织、协调本级人民政府有关部门履行校车安全管理职责。

　　浙江省社科院教授杨建华认为，此次《征求意见稿》最大的亮点莫过于明确了校车的责任主体。

　　“比如资金的筹措，是由政府来主导；校车的安全，由县级以上政府负责，各部门各司其责。”杨建华说，以前关于校车的责任讲得比较模糊，这次把校车的事权下放给了地方，这是很明确的观点，是一大进步。

　　同时，杨建华认为，《征求意见稿》对校车享有部分优先权的规定，提现了对青少年儿童生命权的重视和保障，也是一大亮点。

　　校车运营方式受关注

　　《征求意见稿》对校车如何申请，道路行驶和停车享有哪些权利，都有全面详细的规定。然而，对于谁来出钱买校车、如何运营校车等关键性问题却留了个“口子”，只作原则性规定。

　　杨建华认为，在资金的筹措和安排上，可能在城市的公办学校实行问题不是很大，但在农村地区和幼儿园、民办学校，这个资金如何安排筹措，值得思考。

　　杨建华说，《征求意见稿》提到“政府主导、社会参与”，但政府到底主导至何种程度，或者说在财政支出上需要量化到什么程度?

　　“农村地区购买校车资金从哪里来？民办学校和幼儿园的购车资金是否也由政府财政支持？如果学校能力有限，又该怎么办？”杨建华认为，这些问题都需要明确。

　　作为全国校车制度开展较早的地区，浙江德清县早在2005年就开始关注学生的乘车安全。2009年，德清县政府斥资2000万元购买79辆校车专门接送小学生，并专门成立了负责学生接送管理的公司永安学生交通管理服务有限公司，招聘专职司机。

　　德清县教育局纪委书记罗永昌告诉记者，永安学生交通管理服务有限公司是一家非盈利性质的公司，县里面提供了400万的补助资金。

　　“首先会保证公司正常运营，当公司出现亏损或者不能正常运营的情况，会有一定的补助。”

　　校车司机选拔成重中之重

　　12日发生在丰县首羡镇的小学生校车侧翻事故中，当事车辆此前曾因未备案被要求停运，且当事司机准驾车型不符。警方初步认定，司机对此次事件负全责。

　　有网友称，即使把校车造得再坚固，要是司机能力、素质不规范，事故还是避免不了。由此可见，校车司机如何选定，成为校车安全的重要一环。

　　此番《征求意见稿》第四章中对校车司机做了严格规范，大致分六条，包括驾龄、扣分记录、事故记录等都有规章可循。

　　德清县教育局纪委书记罗永昌透露，早在《征求意见稿》出台之前，德清县对校车司机的选拔就有一套严格的规范，基本上可参照《征求意见稿》的标准。

　　此外，为了保证校车能够在任何时候正常运行，德清县还留有一套“备用系统”。

　　“这套‘备用系统’包括备用的校车和备用司机，比如某一天某个司机突然有事不能驾驶，我们就有备用的司机，这些备用司机所要取得的资质都和其他司机一样。这样做也是为了确保校车线路正常运营，我们做了两手准备。”罗永昌说。

　　在浙江省杭州市，大部分城区学生上下学都有家长接送，相对发达的城市公交线路也一定程度解决了学生上学难的问题。但在部分周边地区，也存在着公交线路覆盖不到的情况。

　　杭州转塘中心小学覆盖13个社区，大部分学生离校较近，也有部分社区的学生离校有5、6公里。为此，学校在今年9月份配备了2辆校车。

　　杭州转塘中心小学副校长许晓敏称，校车司机是从公交公司选送，具体资质的把关则由杭州市教育局负责，学校方面做好登记工作。

　　同时，学校在每辆校车上都配备了一名保安，负责安全保障工作；学校的值周老师则在候车点登记学生人数。

　　记者另从浙江省公安厅交管局获悉，年底前，省交管局要加强对驾驶人的驾驶资格和安全驾驶资历的审查。对驾驶人不具备相应准驾车型3年以上经历、最近3年内有记满12分记录，以及发生过致人伤亡交通责任事故、饮酒和醉酒后驾驶的，一律禁止驾驶学生接送车辆。

　　校车路上行驶享“特权”获赞誉

　　校车的通行安全作为第五章写入了《征求意见稿》。本次《征求意见稿》的发布，也被媒体解读为校车将拥有“三大优先权”。

　　《征求意见稿》中写道，“交通警察遇运载学生的校车，应当指挥疏导校车优先通行。”

　　在美国，校车享有最高级别的特权，甚至凌驾于总统车和消防车之上。

　　在甘肃正宁校车事故发生二十天后，甘肃省公布道路交通安全条例，首次明确校车在道路行驶过程中享有的种种“特权”，据介绍，条例明确了其他车辆在行驶过程中遇到校车或者中小学、幼儿园学生上下校车时，必须让行。

　　在浙江德清，关于校车的“特权”问题，县里面曾专门做了研讨。

　　德清县教育局纪委书记罗永昌透露，由于地方没有立法权，德清县只能通过规章的形式来规定校车的“特权”。

　　今年9月份，德清县人大通过了决议，然后县政府起草了实施办法，大致规定了某些特权车如救护车、消防车等在不执行公务的情况下要让行于校车。另外，在早晚高峰期，社会车辆也必须让行于校车。

　　另外，这份实施办法还规定校车在普通道路上形式车速不得高于60码，在急弯较多的山路，车速不得高于15码。

　　罗永昌说，由于校车内都有GPS定位系统和完善的监控系统，所以只要司机一超速，就会记录在案，“谁也逃不了。”

　　浙江省社科院教授杨建华认为，《征求意见稿》对校车享有部分优先权的规定，提现了对青少年儿童生命权的重视和保障。