四、强调“扩大内需、发展实体经济”

　　报告在“推进经济结构战略性调整”部分，首次提出“要牢牢把握扩大内需这一战略基点”，“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”。其背景在于多年来，我国经济增长主要依赖投资拉动，消费需求作用偏弱。这无疑制约了居民生活水平的提高，也使我国经济增长过多地依赖外部市场、依赖货币投资政策的刺激与拉动，不利于经济的平稳持续发展。同时，近几年来，一些地区热钱泛滥、短炒成风，虚拟经济过度繁荣，房地产泡沫严重，大量资金流出实体经济，严重影响了经济与社会的稳定。

　　相对于全国，浙江这方面的问题更为突出。浙江经济增长对出口的依赖度更高；作为民间资本最为充裕的省份，浙江多年来产业外移、虚拟经济过度发展、从事实体经济的小微企业经营困难的现象更为突出。如何通过扩大内需、促进实体经济发展，成为浙江经济健康发展面临的一个重大课题。未来浙江必须通过推进“两个同步”，加快经济转型升级，提高城市化水平，促进城乡一体化，建立起扩大消费需求长效机制。同时，制定与落实有利于实体经济发展的税收、金融制度与切实可行的政策措施，加快推动发展方式转变与转型升级，切实扶持小微企业尤其是科技型小微企业的发展，以更好地促进实体经济的稳定发展。

　　五、重视“推进城乡一体化”

　　报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要让广大农民“平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。并提出要加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　十年来，中央将解决“三农”问题摆在极为重要的位置，加大对农业、农村与农民的政策扶持，农村经济有了较大发展，农村居民收入有了较快提升。但相对于城市经济的发展，农村整体落后面貌仍未有根本改观，城乡居民的收入差距未有明显缩小。土地要素的城乡二元分割、户籍制度改革的滞后，使不少农民难以平等分享发展的成果。推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换与公共资源均衡配置，首先可以解决“三农”问题，提高农村居民收入、扩大农村居民消费需求，从而促进我国经济发展方式的根本转变。其次，也有利于公平竞争的要素市场的建立，完善我国的市场机制。此外，还能促进城乡和谐发展，有利于和谐社会的建设。

　　浙江城乡一体化一直走在全国前列。借助大量的产业集群而壮大的县域经济，成为浙江城乡一体化推进的基础。但同时，浙江城乡一体化同样面临着城乡户籍制度分离、土地制度二元分割的制度性障碍。全面深化体制改革，加快城乡户籍制度改革、有序推进农业转移人口市民化，试点推进农村宅基地合法转让、改革征地制度、提高农民在土地增值收益中的分配比例，促进农业承包地流转，应成为未来推进浙江城乡一体化的重要抓手。

　　六、重视建立“更加积极主动的开放战略”

　　报告提出要全面提高开放型经济水平，要适应经济全球化新形势，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，坚持出口和进口并重，提高利用外资综合优势和总体效益，加快走出去步伐，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。

　　浙江是经济外向度很高的地区，一方面，经济对出口的依存度长期高于50%，外来直接投资在浙江经济中起着重要作用；另一方面，浙江省际贸易发达，浙商对外投资发展迅速，浙商对省外与海外投资的金额与数量均居全国首位。对内对外开放，是促进浙江经济持续高速增长的重要动力。但也要看到，由于国内外市场环境的剧变，近年来浙江进出口贸易与外来投资也产生了较大波动，进而影响着经济的稳定。面向未来，浙江应实施积极主动的开放战略。一是在经济转型升级与产业结构优化调整的基础上，加快推进外贸发展方式的转变，以提高效益为中心，转变外贸发展战略，以提高产品档次与品牌为主线，大力发展服务贸易，促进外贸商品结构优化；二是继续积极引进先进产业的外来投资，鼓励浙商走出去，更多地利用外部市场与外部资源，带动产业转移与升级；三是促进对外经济的平衡发展。在发展出口贸易的同时，重视国外资源与技术的引进。注意吸收外资与对外投资的双向发展；四是建立抵御国际经济风险的机制。以政府引导支助、商会协调服务、企业主动应变的范式，建立起多层次的风险预警、风险防范与风险抵抗系统，全面提高抵御国际风险的能力。

　　【作者为浙江省社会科学院经济所所长】